作者：彭嬋娟（湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所）

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游是“藏富于民”的產(chǎn)業(yè)，是挖掘鄉(xiāng)村文化資源價值、拓展農(nóng)業(yè)功能、提升農(nóng)業(yè)效益的重要路徑，是落實“綠水青山就是金山銀山”的重要載體，是助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要生力軍。為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)奏和消費需求變化，鄉(xiāng)村文旅行業(yè)需加強(qiáng)科學(xué)治理，既要建立起完善有效的行業(yè)治理體系，也要探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而不斷催生內(nèi)涵更加豐富、形式更加多樣、服務(wù)更加周到的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　加強(qiáng)市場秩序治理

　　鄉(xiāng)村文化旅游是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、旅游、文化、環(huán)保、服務(wù)等多個領(lǐng)域，治理模式也應(yīng)走協(xié)同化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合管理之路。

　　第一，嚴(yán)格監(jiān)管，采取“法規(guī)監(jiān)管+行政監(jiān)管+行業(yè)自律”方式，提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能。一是加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)頂層設(shè)計。在遵循《中華人民共和國旅游法》上位法基礎(chǔ)上，加快完善并出臺適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律的相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵各地結(jié)合實際有針對性地制定規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，規(guī)范行業(yè)秩序。二是加強(qiáng)職能部門管理協(xié)同性。強(qiáng)化文旅部門在項目設(shè)計、審批階段的行政管理權(quán)限和協(xié)調(diào)聯(lián)動效能，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個職能部門的政策措施相銜接、相協(xié)調(diào)，保障鄉(xiāng)村旅游項目有序開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律。因地制宜引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、鄉(xiāng)村民宿協(xié)會、鄉(xiāng)村休閑度假協(xié)會發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會體系。

　　第二，管控土地，通過“精準(zhǔn)識別+有效供給+動態(tài)管控”，提高產(chǎn)業(yè)用地效率和效益。一是從用地性質(zhì)上清晰界定鄉(xiāng)村旅游用地概念。明確鄉(xiāng)村旅游在使用農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地時的邊界和合法合規(guī)途徑，對于鄉(xiāng)村旅游項目中觀光采摘、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等兼具生產(chǎn)功能的用地，參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地制度，讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)用地“有據(jù)可查、有法可依”。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)用地有效供給。一方面，要盤活存量，充分挖掘農(nóng)村的閑置農(nóng)房、“四荒地”、垃圾場、廢棄地和可開發(fā)利用的石漠化土地等資源潛能；另一方面，要拓展增量，鼓勵探索“點狀供地模式”“跨村調(diào)劑制度”等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新供地機(jī)制，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊張局面。三是建立鄉(xiāng)村旅游用地全程動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。堅持用地計劃指標(biāo)跟著項目走，嚴(yán)格用地審批、批后監(jiān)管，建立制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村旅游項目用地審查和開發(fā)經(jīng)營的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，保障土地利用質(zhì)量效益。

　　第三，完善標(biāo)準(zhǔn)，制定完善鄉(xiāng)村文旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化治理機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)村文化旅游資源特征、產(chǎn)品類型、客源市場、發(fā)展模式等特點，加快制定鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套完整規(guī)范且與鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求相適應(yīng)、具有可操作性和可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮多元主體作用，進(jìn)一步建構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施、評價認(rèn)定、監(jiān)督管理、處罰懲戒等常態(tài)化治理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、第三方檢查、消費者監(jiān)督的多方聯(lián)動治理方式，推動鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　優(yōu)化發(fā)展模式

　　鄉(xiāng)村文旅發(fā)展萬變不離其“農(nóng)”。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村文旅發(fā)展應(yīng)是以當(dāng)?shù)靥厥庾匀环A賦和資源環(huán)境形成的第一產(chǎn)業(yè)為核心，保護(hù)傳承傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、古宅街區(qū)、遺跡古跡，融入地方特色民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，適應(yīng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，突出差異化旅游特色，激發(fā)鄉(xiāng)村文旅健康可持續(xù)發(fā)展活力，增強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展水平，助力鄉(xiāng)村“五大振興”。

　　第一，筑牢根基，強(qiáng)化以“農(nóng)”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)支撐，擦亮鄉(xiāng)村旅游富農(nóng)惠農(nóng)底色。一是引導(dǎo)發(fā)展基于“農(nóng)業(yè)+”的鄉(xiāng)村旅游項目，增強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性，讓鄉(xiāng)村旅游真正成為富民產(chǎn)業(yè)、惠民工程。二是引導(dǎo)開發(fā)富有文化內(nèi)涵的旅游項目，增加游客與鄉(xiāng)村的“黏性”。在鄉(xiāng)村旅游中挖掘地域人文風(fēng)情、特色民俗，開發(fā)設(shè)計針對大眾群體的休閑度假產(chǎn)品，針對高消費人群的康養(yǎng)產(chǎn)品、研學(xué)產(chǎn)品，針對專業(yè)人群的藝術(shù)創(chuàng)作、田園戶外運(yùn)動產(chǎn)品，用多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品將“流量”變成“留量”、將“短期經(jīng)濟(jì)”變成“常年經(jīng)濟(jì)”。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游項目與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，將鄉(xiāng)村旅游項目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化相融合，推動“美麗鄉(xiāng)村”變身“美麗經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

　　第二，破除瓶頸，創(chuàng)新政策支持和服務(wù)方式，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素制約。一是強(qiáng)化人才支撐，“引進(jìn)+培養(yǎng)+培訓(xùn)”多頭發(fā)力。對于需求緊俏的高端復(fù)合型專業(yè)人才，如鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃和設(shè)計、宣傳策劃和運(yùn)營管理等方面的人才，積極搭建人才交流信息平臺，通過講課講學(xué)、項目合作、決策咨詢等多種形式，實現(xiàn)“柔性引才”；對于需求量較大的一般性人才，如導(dǎo)游、廚師、網(wǎng)絡(luò)營銷等方面的人才，積極開展校地合作旅游人才定向培養(yǎng)，建立穩(wěn)定的人才有效供給渠道；對于關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員，通過開展行業(yè)培訓(xùn)、校企合作、技能比武等多種形式，做好政策法規(guī)、服務(wù)禮儀、生產(chǎn)安全等的宣傳與培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能。二是完善配套服務(wù)設(shè)施。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，推動鄉(xiāng)村旅游“水、電、路、氣、網(wǎng)”以及公共廁所、景區(qū)（點）指示牌等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，推動山體田園、原生植被、河道水系等鄉(xiāng)村景觀生態(tài)化，推動大中城市直達(dá)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的線路交通便利化。

　　第三，創(chuàng)新機(jī)制，探索創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，推動旅游與鄉(xiāng)村社會治理良性互動。一是積極發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織作用，鼓勵村集體與專業(yè)旅游公司合作成立股份制公司或者合作社，村集體和企業(yè)共同負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文旅項目開發(fā)、運(yùn)營和管理。二是有效利用財政支持鄉(xiāng)村全面振興項目資金，并引導(dǎo)撬動社會資本參與和支持鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要改善村域村莊布局、美化村落民居風(fēng)貌、優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷完善交通設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施，全方位提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)和游客的旅游體驗。三是充分凝聚基層干部群眾力量，突出農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文旅發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地、資金、勞動力入股、農(nóng)家樂接待、景區(qū)管理、旅游表演等方式參與旅游項目開發(fā)、運(yùn)營、管理，使鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動力就地就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要渠道，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游惠民富民。