作者：劉敏

　　整治網(wǎng)絡(luò)暴力，還網(wǎng)絡(luò)以清朗空間是網(wǎng)絡(luò)治理的重要方面。6月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。這部征求意見稿中非常引人關(guān)注的一點，是在明確依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的同時，還特別強調(diào)：對于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究，切實矯正“法不責(zé)眾”錯誤傾向。

　　法不能向不法讓步，這是法治精神的基石。“法不責(zé)眾”是潛存于少數(shù)人觀念中的一種心理，也是一定程度上存在的社會現(xiàn)象和法律適用的疑難點。主要是指當(dāng)違反法律的人眾多時，法律也難以對違法者施以懲處，有人據(jù)此錯誤認(rèn)為，一旦違反法律的人多了，法律就不處罰了。之所以會有這種錯誤傾向，主要是由法治觀念落后、法治意識淡薄、法律規(guī)范不合理、執(zhí)法不嚴(yán)等因素造成的。在規(guī)范層面，有的法律條文過于籠統(tǒng)，缺乏“令易行、禁易止”的可操作性，或者是法律嚴(yán)重滯后于社會的發(fā)展變化，難以有效對各種利益關(guān)系進(jìn)行妥當(dāng)調(diào)整，使違法犯罪的行為人未能受到懲處，從而失去“責(zé)眾”的可能性。在執(zhí)法層面，有的違法犯罪行為涉及人員眾多，如網(wǎng)絡(luò)暴力的形成往往需要不特定多數(shù)人的參與，通常表現(xiàn)為大量網(wǎng)民故意或者盲目跟風(fēng)對他人實施騷擾、辱罵、誹謗、威脅、人肉搜索、散布虛假信息等不法行為。在這樣的情況下，個別執(zhí)法機關(guān)出于執(zhí)法成本和社會穩(wěn)定的考慮，可能選擇性執(zhí)法或者對違法者不予追究，這種執(zhí)法不嚴(yán)的情況也是滋生“法不責(zé)眾”心理的重要原因。

　　“法不責(zé)眾”有悖于社會主義法治的基本要求。全面推進(jìn)依法治國必須堅持法律面前人人平等。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，平等是社會主義法律的基本屬性。我國法律由國家制定或認(rèn)可、以設(shè)置社會成員權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容，代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，在國家主權(quán)范圍內(nèi)具有普遍約束力，絕不允許有凌駕于法律之上的特殊公民存在。即使數(shù)人或眾人乃至群體、單位、組織違法犯罪，也同樣應(yīng)受到法律的責(zé)罰，不存在“不責(zé)眾”之說。被少數(shù)人奉為“潛規(guī)則”的“法不責(zé)眾”違背社會主義法治的基本要求，不過是少數(shù)違法犯罪分子自欺欺人、自我壯膽而已。

　　“法不責(zé)眾”錯誤傾向是對法律權(quán)威的傷害。立法、執(zhí)法、司法、守法等法治環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互銜接的，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都可能降低人民群眾對法治的信心，影響全社會的法治信仰。由于“破窗效應(yīng)”的作用，“法不責(zé)眾”現(xiàn)象會導(dǎo)致對國家法治狀況、政府執(zhí)法能力的負(fù)面判斷，從而可能引發(fā)更多的違法犯罪。群體性的違法犯罪不僅比個體違法犯罪的社會危害更大，而且更具有誤導(dǎo)示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致社會公眾對法律尊嚴(yán)的輕視與麻木，成為破壞正常社會秩序的危險因素，對我國法治建設(shè)極為不利。如果任由“法不責(zé)眾”錯誤傾向存在，就可能助長“眾力可抗法”的氣焰，激化社會矛盾；如果大量的違法現(xiàn)象不能得到應(yīng)有的懲治，久而久之，人們就會對法律失去信仰和尊崇，法律也會因此而失去公信力和權(quán)威性。

　　矯正“法不責(zé)眾”錯誤傾向，最有效的辦法就是“依法責(zé)之”。一方面，法律本身要不斷強化可執(zhí)行性。違法犯罪行為無論是單獨出現(xiàn)還是群體出現(xiàn)，法律對其制裁都應(yīng)該明確而堅定。但法律也應(yīng)兼顧情理，更加符合客觀規(guī)律，并實時跟蹤執(zhí)行情況，針對情況作出相應(yīng)修正。對網(wǎng)絡(luò)暴力等違法犯罪行為，要通過更細(xì)致具體的規(guī)范依據(jù)，強調(diào)全鏈條閉環(huán)治理，對網(wǎng)絡(luò)暴力信息進(jìn)行分類處置，并與其他法規(guī)相協(xié)調(diào)，最終通過階梯化治理體系實現(xiàn)精準(zhǔn)治理，既全面地保障每一位公民的合法利益，又防止針對網(wǎng)絡(luò)暴力的打擊范圍寬泛化。另一方面，應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，面對群體違法犯罪事件，執(zhí)法人員不能“怕麻煩不想管”或“怕鬧大不敢管”，更不能“習(xí)以為常懶得管”，要自覺維護(hù)法律的公正性和權(quán)威性。從行為特征來看，雖然實施網(wǎng)絡(luò)暴力的行為主體通常是不特定且多數(shù)的，網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為的確存在確認(rèn)侵害人難、證據(jù)收集固定難、立案難以及維權(quán)成本過高等難題，但這絕不意味著法律在網(wǎng)絡(luò)暴力面前只能處于“法不責(zé)眾”的尷尬境地。事實上，只要行為人的行為違反了行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等法律規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的民事、行政乃至刑事責(zé)任。當(dāng)然，具體開展責(zé)任追究時應(yīng)堅持突出重點、區(qū)別對待原則。例如，根據(jù)行為的社會危害性程度，一般只對在網(wǎng)絡(luò)暴力中起決定性或關(guān)鍵性作用的人員追究刑事責(zé)任，而對單純盲目跟風(fēng)的相關(guān)人員則可以追究行政責(zé)任或民事責(zé)任。又如，應(yīng)根據(jù)行為人在違法犯罪案件中扮演的角色和發(fā)揮的作用追究責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)暴力案件中可能涉及共同犯罪問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國共同犯罪的刑法基本原理，只要兩人以上基于共同故意的支配而共同實施具有內(nèi)在聯(lián)系的犯罪行為，就應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員共同犯罪的刑事責(zé)任。

　　當(dāng)然，清除“法不責(zé)眾”心態(tài)的土壤，根本上要靠全社會法治信仰的培育。切實矯正“法不責(zé)眾”錯誤傾向，必須加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，營造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。只有增強法治觀念，樹立對法治的敬畏，破除網(wǎng)民的從眾和僥幸心理，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的嚴(yán)重危害，始終保持對法律的敬畏，絕不當(dāng)謠言的傳聲筒、暴力的擴散器，真正對自己的言論和行為負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)空間共建、共治、共享的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。（劉敏）