作者：王利明（中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心教授）

　　如何堅持和貫徹黨的二十大報告所強調(diào)的“兩個毫不動搖”，在平等保護原則之下依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，是推進中國式現(xiàn)代化偉大進程中的重大課題。最近，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，要健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預(yù)期。可以說，平等保護是推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一極。

　　平等保護是“兩個毫不動搖”的法律表現(xiàn)

　　《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“《民法典》”）第207條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織和個人不得侵犯。”這就在法律上宣告了公私財產(chǎn)平等保護的原則，這也是我國物權(quán)法的重要亮點。這一規(guī)定在法律上明確規(guī)定了平等保護國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人物權(quán)的原則，把公、私財產(chǎn)置于平等保護的制度框架之下。另外，《民法典》總則編第113條將物權(quán)平等保護原則進一步擴張為財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護原則，擴大了平等保護的適用范圍。這兩條規(guī)定與原《物權(quán)法》第4條相比，不僅增加了“平等”二字，而且擴大了平等保護財產(chǎn)的范圍，這就更加清晰、明確地確認了財產(chǎn)權(quán)的平等保護原則。

　　平等保護原則是我國物權(quán)法的基本原則，具有鮮明的中國特色。在西方國家，物權(quán)法以確認和保護私有財產(chǎn)作為基本功能，只規(guī)定了抽象的所有權(quán)，并未對所有權(quán)按照主體的不同進行類型化區(qū)分。我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。基于維護基本經(jīng)濟制度的要求和促進多種所有制共同發(fā)展的需要，在法律中尤其是物權(quán)法中確立平等保護原則非常必要。平等保護原則既是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是實現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”，促進社會財富增長的需要。

　　平等保護原則作為民法典的核心原則，實際上是“兩個毫不動搖”原則的法律表現(xiàn)。只有堅持平等保護原則，才能讓億萬人民群眾專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、大膽投資、放心置產(chǎn)，才能平等對待各市場主體，營造公平公正和公開的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保規(guī)則平等、權(quán)利平等和機會平等。我們要推進中國式現(xiàn)代化，更需要堅持在“兩個毫不動搖”的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷繼續(xù)強化對民營經(jīng)濟的保護力度，使民營企業(yè)家大膽創(chuàng)新、放心置產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮民營企業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)偉大進程中的正能量。

　　平等保護要求依法保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)

　　貫徹落實“兩個毫不動搖”，必須要建立以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度，從而為市場經(jīng)濟提供基本的產(chǎn)權(quán)保護框架。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)也是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。具體而言，從行為激勵角度看，法律保護產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

　　第一，提供穩(wěn)定的制度預(yù)期。“有恒產(chǎn)者有恒心。”所謂恒產(chǎn)，其實就是受到法律穩(wěn)定保護的財產(chǎn)。法律對產(chǎn)權(quán)的保護有利于形成對財產(chǎn)的安全感。完善的產(chǎn)權(quán)保護制度可以為個人提供長期穩(wěn)定的預(yù)期，這就有利于激勵人們進行長期投資，而不必擔(dān)心因政策變動而帶來的投資風(fēng)險。由于存在穩(wěn)定的“制度預(yù)期”，私人所有者會主動捍衛(wèi)其財產(chǎn)權(quán)利，排除一切對其財產(chǎn)權(quán)利的不法干涉，并對自己合法取得的財產(chǎn)會受到法律保護具有合理期待。

　　第二，保障財產(chǎn)的安全。只有有效保護人們的安全，人們才會有投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力。沒有健全的法治，將導(dǎo)致人才、智力的外流與財富的流失。沒有此種安全感，不僅會導(dǎo)致資產(chǎn)的無謂消耗與浪費，也會導(dǎo)致資產(chǎn)外流，抽空社會財富。有了安全感，人們才敢大膽投資興業(yè)，大膽創(chuàng)新，進行長期、持續(xù)的投資。

　　第三，維護投資興業(yè)的自由。法律對產(chǎn)權(quán)的保護有利于調(diào)動權(quán)利人的積極性和能動性。保護財產(chǎn)權(quán)，就是要“保障個人自由發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和他在財產(chǎn)法領(lǐng)域自我負責(zé)地進行生活”。通過此種對物權(quán)行使自由的保護，可以有效激勵人們置產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的愿望，既可以激勵人們勤奮工作、艱苦創(chuàng)業(yè)、積累財富，也激勵人們大膽投資興業(yè)，勇于創(chuàng)新，促進社會財富的增長。

　　第四，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激勵創(chuàng)新，永遠離不開完善的產(chǎn)權(quán)保護制度。一方面，只有保障產(chǎn)權(quán)，尤其是保護創(chuàng)新過程中所形成的各種新型財產(chǎn)權(quán)利，才能保障個人的行為自由，激發(fā)個人的創(chuàng)造力；另一方面，只有充分保護產(chǎn)權(quán)，才能激勵人們勇于創(chuàng)新。世界各國的歷史經(jīng)驗都表明，一個國家只有注重對包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)的保護，才能真正鼓勵創(chuàng)新，社會才具有活力。這就更依賴于法律對民企的各項財產(chǎn)權(quán)的保護。只有不斷完善產(chǎn)權(quán)保護制度，才能激發(fā)個人的創(chuàng)新動力與欲望，從而不斷推進中國科技的進步、技術(shù)的發(fā)展。

　　如何有效實現(xiàn)平等保護

　　平等保護是保障市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，這必然要求貫徹民法的私法自治。然而，具體到法律實施過程中，平等保護原則如何貫徹到每一個民商事交往具體場景，還需要通過“負面清單”管理模式等更微觀的制度來配套實施。平等保護應(yīng)當以負面清單為基礎(chǔ)，根據(jù)負面清單對民事主體實施的行為進行法律評價。具體而言，包括如下幾點：

　　第一，市場準入。與曾經(jīng)的“正面清單”模式相比較，“負面清單”模式的重要特點就在于建立了“非禁即入”的制度模式，并使“非禁即入”成為市場開放與創(chuàng)新的制度保障。《意見》指出，定期推出市場干預(yù)行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。因此，需要清理各項投資審批事項，為民營企業(yè)松綁減負，對禁止進入的清單需要不斷“瘦身”，壓縮民營企業(yè)市場準入的限制范圍，破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱形障礙，支持民營企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，解決民營企業(yè)的準入門檻依然過高、具有一定的不確定性的問題。

　　第二，經(jīng)營保障。負面清單模式的特點在于“法無禁止即自由”。民營企業(yè)取得合法經(jīng)營資格，其經(jīng)營權(quán)也應(yīng)當受到法律保障。負面清單的管理模式可以有效規(guī)范政府權(quán)力，有助于明確劃定政府干預(yù)民事活動的邊界，從而在整體上降低市場主體的市場準入風(fēng)險，并提高市場主體對經(jīng)營活動的后果和效力的可預(yù)期性。因此，對市場主體經(jīng)營權(quán)的限制，必須要有法律依據(jù)。不能隨意限制市場主體的合法權(quán)益，不得打著合法的幌子隨意插手民營企業(yè)的自主經(jīng)營活動，不能對民營企業(yè)合法正當?shù)慕?jīng)營活動進行不當干預(yù)。

　　第三，市場監(jiān)管。負面清單的管理模式要求行政機關(guān)審批的領(lǐng)域僅限于法律明確列舉的事項,并且行政機關(guān)要對市場準入的限制條件進行合理說明,從而有利于推動行政行為的公開、公正和公平,使政府的自由裁量權(quán)受到規(guī)范限制,從而能真正保障市場主體的行為自由。此種模式要求從過往注重進入審批轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)營過程和經(jīng)營行為的監(jiān)管，要摒棄過往那種以事前“發(fā)證”為主要監(jiān)管手段的落后治理模式。政府的主要角色是營造和維護市場化、法治化的公平競爭和營商環(huán)境，而不是輕易干預(yù)和介入、甚至替代企業(yè)的自主經(jīng)營活動。要進一步準確實施反壟斷法，加強對行政壟斷的規(guī)制，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。反壟斷的目的是發(fā)揮市場競爭作用，如此才有利于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　第四，權(quán)益保護。對民營企業(yè)而言，只要其依法成立、合法經(jīng)營、照章納稅，就應(yīng)該充分保護其合法權(quán)益。政府要嚴格執(zhí)行合同，依法保護產(chǎn)權(quán)，增強民營企業(yè)的合理預(yù)期和信心，依法行政必須充分尊重、保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)。司法機關(guān)要公正司法，從立案、偵查、采取強制措施、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。要嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，不得濫用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施。

　　實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須要促進社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這就必須堅持“兩個毫不動搖”，“兩個毫不動搖”的核心是構(gòu)建以平等保護為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度體系。落實平等保護，必將有力提振民營企業(yè)和民營企業(yè)家的發(fā)展信心，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而助力全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。