作者：凌勝利（外交學(xué)院國際安全研究中心主任、教授）

　　2023年2月21日，中國政府正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》。這是繼2022年4月21日習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上提出全球安全倡議后，中國對如何實踐該倡議提出的重要文件。一年來，全球安全倡議受到了廣泛的國際關(guān)注，推動全球安全倡議的實踐將對全球和平與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前安全問題層出不窮，加強(qiáng)全球安全治理已成為國際社會的當(dāng)務(wù)之急。作為安理會常任理事國和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在全球安全治理中的能力與意愿都在增強(qiáng)。全球安全倡議的提出更是意味著中國將在全球安全治理中發(fā)揮更加積極且重要的作用，努力走出一條中國特色大國安全治理之路。

　　全球安全治理赤字凸顯

　　當(dāng)前全球安全形勢不容樂觀，大國競爭加劇、安全議題增加、局部動蕩不斷、安全治理乏力，已經(jīng)嚴(yán)重危及國際和平與發(fā)展。無論是地區(qū)沖突等傳統(tǒng)安全議題，還是網(wǎng)絡(luò)安全、新冠疫情、氣候變化等非傳統(tǒng)安全議題，全球安全治理都呈現(xiàn)出明顯不足，赤字凸顯。

　　一是全球安全治理赤字愈發(fā)明顯。當(dāng)前各類安全問題不斷增加且類型多樣，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交互影響，疊加共振，全球安全的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性更加突出，全球安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性日益凸顯。面對如此復(fù)雜的安全議題，治理難度增加，治理赤字愈發(fā)明顯，顯著體現(xiàn)在制度供給不足、制度競爭加劇和制度碎片化等多個方面。許多安全問題缺乏有效的安全治理制度；安全制度往往與大國博弈、地緣政治相關(guān)，其制度競爭更加明顯，制度之間的包容與共享有限；安全制度的碎片化不僅體現(xiàn)在領(lǐng)域之間，還體現(xiàn)在同一領(lǐng)域中，受大國主導(dǎo)、國際行為主體多元化影響較為明顯。

　　二是大國博弈導(dǎo)致全球安全治理的信任赤字惡化。大國關(guān)系對于全球安全治理具有重要影響。在無政府狀態(tài)下，國際組織難以提供完全有效的安全治理，大國之間關(guān)系的好壞對全球安全治理影響巨大。令人遺憾的是，當(dāng)前國際安全的不穩(wěn)定性和不確定性增強(qiáng)，全球安全治理面臨多方考驗，治理需求日益增加，但部分大國參與全球安全治理的意愿和能力卻在下降，大國戰(zhàn)略互信明顯受損，全球安全治理乏力。

　　三是地區(qū)沖突頻發(fā)、國內(nèi)沖突增加導(dǎo)致和平赤字加劇。當(dāng)前，各種地區(qū)熱點(diǎn)問題尚未解決；受疫情影響，各國的經(jīng)濟(jì)社會矛盾有所加劇，國內(nèi)不穩(wěn)定因素增加；一些國內(nèi)沖突還產(chǎn)生了地區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致局部地區(qū)動蕩；政治化、安全化和泛安全化導(dǎo)致全球安全問題大幅增加，全球安全治理更加捉襟見肘，和平赤字進(jìn)一步加劇。

　　四是全球經(jīng)濟(jì)貧富分化導(dǎo)致發(fā)展赤字凸顯。發(fā)展與安全密切相關(guān)，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展就沒有安全。以往全球安全治理進(jìn)程與全球發(fā)展進(jìn)程高度相關(guān)。然而，當(dāng)前全球發(fā)展赤字面臨更大的挑戰(zhàn)，受疫情影響，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受阻，各國發(fā)展面臨更大的不確定性，貧富分化問題更加突出，這也使全球安全治理面臨多重挑戰(zhàn)。

　　全球安全治理的中國角色

　　在全球安全治理實踐中，中國積極扮演世界和平的建設(shè)者、國際秩序的維護(hù)者、熱點(diǎn)問題的斡旋者和安全觀念的引領(lǐng)者等多重角色。一是世界和平的建設(shè)者。中國不僅堅持走和平發(fā)展道路，還積極參與維護(hù)世界和平，顯著體現(xiàn)在推動安理會改革，參與各種安全問題的勸和促談，在國際維和行動中發(fā)揮重要作用。中國積極支持聯(lián)合國安理會改革，提出應(yīng)增強(qiáng)安理會權(quán)威和效力，增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，中國的國際維和貢獻(xiàn)有目共睹。

　　二是國際秩序的維護(hù)者。作為現(xiàn)有國際秩序的維護(hù)者，中國主張尊重聯(lián)合國的權(quán)威地位和二戰(zhàn)以來形成的國際秩序的合法性。中國以實際行動支持聯(lián)合國在全球安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，包括認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議規(guī)定的制裁措施。中國倡導(dǎo)大國之間的協(xié)調(diào)與共識，從而更好地維護(hù)國際秩序。當(dāng)然，對于國際秩序不合理不完善的地方，中國主張世界各國共同協(xié)商，推動國際秩序的變革與完善，從而為全球安全治理提供更為有利的外部環(huán)境。

　　三是熱點(diǎn)問題的斡旋者。勸和促談是中國在處理國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題時一貫堅持的外交立場和理念。一直以來，中國在國際和地區(qū)熱點(diǎn)、敏感問題上發(fā)揮了重要調(diào)解作用。當(dāng)前，全球熱點(diǎn)問題依然很多，一些問題的熱度居高不下。對于熱點(diǎn)問題的解決，近年來中國的參與更加廣泛和深入。隨著能力的增強(qiáng)和意愿的提升，中國對于全世界范圍內(nèi)其他熱點(diǎn)問題的斡旋也更加積極，為熱點(diǎn)問題的降溫和解決貢獻(xiàn)了中國力量。

　　四是安全觀念的引領(lǐng)者。從新安全觀到全球安全倡議，無不體現(xiàn)出中國對安全問題的客觀認(rèn)知和理性思考。全球安全倡議相對于新安全觀、總體國家安全觀和亞洲安全觀而言是繼承與發(fā)揚(yáng)，不僅堅持了共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念，而且結(jié)合形勢變化對安全實踐提出了更具針對性的指導(dǎo)。全球安全治理在很大程度上有賴于全球安全觀念的共識。作為全球安全觀念的引領(lǐng)者，中國須更大程度凝聚安全共識，更好地將其轉(zhuǎn)化為全球安全治理的協(xié)同行動。

　　走中國特色大國安全治理之路

　　面對國際安全新形勢，中國倡導(dǎo)全球安全倡議，其核心內(nèi)涵是“六個堅持”。全球安全倡議與中國以往提出的安全理念一脈相承，體現(xiàn)了中國安全理念的與時俱進(jìn)。與此同時，全球安全倡議也極富理論創(chuàng)新價值，以共同安全取代零和安全、以綜合安全超越傳統(tǒng)安全、以合作安全超越聯(lián)盟安全。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國有必要在全球安全治理中發(fā)揮更加重要的作用，全球安全倡議更具代表性、包容性和有效性，體現(xiàn)了中國維護(hù)全球安全、發(fā)展、和平的大國擔(dān)當(dāng)。今后，在全球安全倡議的指引下，中國將走出一條中國特色大國安全治理之路。

　　一是堅持合法性。中國倡導(dǎo)和參與的全球安全治理都是要堅定地維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和地位，尊重《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。對全球安全治理參與的合法性的堅持極為重要。對于一些重要安全問題的解決，中國主張應(yīng)該在聯(lián)合國及其相關(guān)框架下，通過妥善方式予以解決。

　　二是注重漸進(jìn)性。中國主張全球安全治理要循序漸進(jìn)，特別是對于一些多年累積、關(guān)系復(fù)雜的安全問題，更加需要有戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心。對于國際反恐和國際毒品問題也主張要標(biāo)本兼治，這些都表明了中國主張要以相對謹(jǐn)慎的方式來推動全球安全問題的有效解決。

　　三是強(qiáng)調(diào)綜合性。中國主張綜合安全觀，實際上是既看到了當(dāng)前安全問題的綜合性，也看到了安全目標(biāo)的綜合性，并且主張通過綜合手段來解決安全問題。對于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織的復(fù)雜態(tài)勢，中國主張通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多種手段綜合施策，更加精準(zhǔn)有效地解決各類安全問題，進(jìn)而保證全球安全治理能夠持續(xù)有效。

　　四是倡導(dǎo)共同性。中國主張共同安全，全球安全治理要實現(xiàn)共享和共贏，而非零和博弈。為實現(xiàn)共同安全，中國倡導(dǎo)國際社會攜手合作，加強(qiáng)對話與協(xié)商，共同完善全球安全治理體系。中國倡導(dǎo)構(gòu)建普遍安全的世界，各國集思廣益、共同解決，反對陣營分化和結(jié)盟對抗。

　　五是重視發(fā)展性。中國的安全觀可以理解為一種發(fā)展型安全觀，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。未來世界能否更加安全，關(guān)鍵在于發(fā)展問題能在多大程度上得以解決。沒有世界的可持續(xù)發(fā)展和共同發(fā)展，就不可能有世界的可持續(xù)安全和共同安全。

　　全球安全倡議自提出以來，已經(jīng)得到世界上80多個國家和地區(qū)組織的贊同與支持，體現(xiàn)了該理念已得到較為廣泛的國際認(rèn)可。《全球安全倡議概念文件》列出了20項重點(diǎn)合作方向，具有鮮明的行動導(dǎo)向，也有助于貫徹落實全球安全倡議的核心內(nèi)涵“六個堅持”。但是，全球安全倡議的實踐也面臨著安全理念分歧、熱點(diǎn)問題解決有限、大國協(xié)調(diào)困難、全球安全治理體系和能力建設(shè)有待加強(qiáng)等局限。孤舉者難起，眾行者易趨。踐行全球安全倡議，需要國際社會共同努力，攜手建設(shè)持久和平、普遍安全的世界。

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