作者：賴德勝（中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態文明教研部副主任）

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，實施就業優先戰略，促進高質量充分就業。這是黨中央牢牢把握我國發展的階段性特征對就業工作作出的重大戰略部署。促進高質量充分就業，是推動經濟高質量發展的內在要求，是提高人民生活品質的根本舉措，是適應我國人口高質量發展的必然選擇。我們要深入學習領會習近平總書記關于就業工作的重要論述精神，切實把高質量充分就業作為人口高質量發展的重要基礎，為助力高質量發展、推進中國式現代化貢獻力量。

　　把握高質量充分就業內涵

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業工作，并在不同時期都提出了明確的就業目標。黨的十九大報告指出，就業是最大的民生，要“實現更高質量和更充分就業”。黨的二十大報告強調，就業是最基本的民生，要“促進高質量充分就業”。不同時期就業目標的確定，既一脈相承，又創新發展，體現了堅持人民至上和堅持問題導向的原則。促進高質量充分就業作為新時代新征程的就業目標，具有新的時代內涵。

　　高質量充分就業是推動經濟高質量發展的就業。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。為此，要加快構建新發展格局，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。這其中，無論是內需的擴大，還是供給側結構性改革的深化，無論是經濟質的有效提升，還是經濟量的合理增長，高質量充分就業都是重要支撐。內需的擴大和經濟量的增長，要發揮消費的基礎性作用。決定消費的各種因素中，就業是最基本最重要的。抓就業也是抓發展。供給側結構性改革和經濟質的有效提升，本質上是要更好發揮創新在經濟發展中的作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。我國人力資源豐富，有近9億勞動力，接受高等教育的人口已超過2.4億。這是我們實施創新驅動發展戰略的底氣所在。為此，要充分利用好這一寶貴的人力資源，并使各類人才得到優化配置和足夠激勵，更好激發人才紅利。

　　高質量充分就業是提高人民生活品質的就業。實現高質量充分就業，是增加收入、提升社會保障水平和改善人民生活品質的重要基礎，也是讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續的主要依托。高品質生活意味著人民群眾需求更加多樣化個性化，這要求工作崗位也應該多樣化個性化，工作崗位豐富多樣是高質量充分就業的重要內容。我們要把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，創造更多的就業機會和好工作，提升勞動者收入和權益保障水平，促進勞動者體面勞動。

　　高質量充分就業是促進人口高質量發展的就業。當前，我國人口和勞動力總量呈現減少趨勢，但規模依然龐大。同時，人口和勞動力流動性不斷增強，各地人口增減分化加劇。這些都迫切需要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。這就要求我們把高質量充分就業作為人口高質量發展的重要基礎，作為人力資源開發利用的主要途徑，主動適應勞動力規模和結構變化趨勢，穩定勞動參與率，提高勞動者素質，改善勞動力供給。

　　找準重點關鍵點

　　我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，經濟穩中向好的趨勢不會變，促進高質量充分就業有堅實基礎，但也面臨著諸多挑戰，需要更好聚焦就業領域的重點、難點和關鍵點，確保就業局勢總體穩定。

　　緩解結構性就業矛盾是重點。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力依然存在，但結構性就業矛盾更為凸顯，突出表現為招工難和就業難并存。破解結構性就業矛盾既要立足當前，又要著眼長遠。短期看，要完善重點群體就業支持體系，加強就業監測分析，分類細化政策措施，使就業支持體系更為精準有效，穩住就業基本盤。長期來看，則要加強趨勢性研究和宏觀政策協同，將就業優先政策置于宏觀政策層面并持續強化，加強對就業領域出現的新變化新趨勢的研判，積極促進高質量充分就業。

　　促進青年就業是關鍵點。青年就業關系個人成長成才，更關乎國家發展未來。穩定和擴大青年就業是積極促進高質量充分就業的關鍵所在，這需要政府、企業和勞動者共同努力。要堅持把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，堅持市場導向和政府促進并重，政策激勵和服務助力并舉，整體推進和重點幫扶并行，盡最大努力幫助青年實現更加充分更高質量就業。

　　還要看到，提高就業質量是難點。目前來看，就業質量存在的問題主要表現在勞動報酬占比偏低、社會保障覆蓋面有待進一步提高、就業歧視現象時有發生等。特別是就業質量在不同部門不同人群不同地區之間還存在不平衡，靈活就業人員和新就業形態從業人員比較集中的部門，提高就業質量的任務更重、壓力更大。對此，要破除影響勞動力流動的制度障礙，推進平等就業，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局；研究促進平等就業綜合性法規和政策措施，推動消除性別、戶籍、身份等各類就業不合理限制，增強勞動力市場包容性。

　　探索實現路徑

　　就業牽動著千家萬戶的生活。積極促進高質量充分就業，需要從戰略高度通盤考慮，深入把握我國發展新的階段性特征，在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升。當前，可以在以下幾方面著力。

　　一是強化就業優先政策。理論和實踐都表明，高質量充分就業的實現，必須有宏觀政策的支持。黨的十八大以來，我們黨高度重視就業問題，堅持以人民為中心的發展思想，將就業擺在經濟社會發展優先位置，創新實施就業優先政策，推動就業工作取得積極進展。未來必須繼續落實落細就業優先政策，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。要完善調控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策支持就業的導向，實現與就業政策協同聯動。各地要結合實際，將就業優先政策貫穿于經濟社會發展各個領域和各個環節，健全就業影響評估機制，提升重大政策規劃、重大工程項目、重大產業布局對就業的促進作用，形成更多就業增長極。

　　二是推動經濟發展擴大就業容量。經濟增長穩，就業才能穩。要堅持在發展中解決就業問題，在構建現代化產業體系的過程中不斷提升就業帶動力。在這一過程中，既要促進制造業高質量就業，提升制造業盈利能力和從業人員收入水平，又要擴大服務業就業，支持生產性服務業和服務外包創新發展，加快生活性服務業高品質和多樣化升級，還要加快發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，培育就業增長新動能。要全面落實優化調整穩就業政策文件，細化實化政策措施，加大政策宣傳力度，推動惠企穩崗政策精準落實、高效直達，充分釋放政策紅利。

　　三是加強教育培訓提升就業能力。解決結構性就業矛盾，關鍵在于加大全社會人力資本投入，提高勞動者素質，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。教育是人力資本形成的重要途徑，要進一步提高人才培養的質量，根據未來社會所需要的核心技能，優化課程和學科專業結構，改進培養模式。要加快發展現代職業教育，鼓勵支持技工教育特色發展，積極發揮與產業行業企業發展融通的優勢，推進校企合作、產教融合，強化職業素質培養和技能實訓。要全面推行終身職業技能培訓制度，使技能培訓貫穿勞動者從學習到工作全過程，營造終身學習的環境，不斷提升人力資本水平。

　　四是完善勞動力市場配套制度。提高就業質量，要加強對勞動者的權益保障，完善勞動力市場配套制度。要統籌維護勞動者權益和企業發展，完善工資收入分配制度，完善勞動關系協商協調機制，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。要特別加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，補齊有關法律短板，進一步加強對靈活就業的政策和服務支持，提升就業能力和就業質量，促進靈活就業更加有序、更可持續、更高質量發展。