作者：張友誼、趙昌文、周太東（國務(wù)院發(fā)展研究中心中國國際發(fā)展知識中心）

　　當今世界變亂交織，百年變局加速演進，糧食能源、經(jīng)濟金融、公共衛(wèi)生、氣候變化、地緣政治等多重風險相互影響、交織疊加，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2023年至2025年，金磚國家相繼擔任二十國集團（G20）輪值主席國，在推動G20重視發(fā)展議程上具有高度共識，全球經(jīng)濟治理進入“金磚時刻”。在全球發(fā)展赤字加劇、南北鴻溝持續(xù)拉大的背景下，金磚各方應(yīng)凝聚發(fā)展共識，加強發(fā)展伙伴關(guān)系，有效運用G20平臺，共同落實全球發(fā)展倡議，在8月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤和9月二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會上發(fā)出重振全球發(fā)展的“金磚最強音”。

　　凝聚重振發(fā)展動能“金磚共識”

　　2023年金磚國家輪值主席國南非將今年金磚合作主題定為“金磚與非洲：深化伙伴關(guān)系，促進彼此增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強包容性多邊主義”。部分“金磚共識”有望提升為G20議程。

　　一是高度關(guān)注發(fā)展中國家面臨的多重危機挑戰(zhàn)。在糧食和能源領(lǐng)域，G20框架下，金磚國家從發(fā)展中國家緊迫需求出發(fā)，推動評估糧食和能源安全風險對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，探討如何構(gòu)建韌性和可持續(xù)的糧食、化肥和能源系統(tǒng)；金磚框架下，關(guān)注如何應(yīng)對糧食和能源價格高企帶來的“本世紀最大生活成本危機”。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，G20框架下，金磚國家在世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)支持下，推動制定新冠疫情大流行導(dǎo)致的經(jīng)濟風險和脆弱性分析框架，幫助發(fā)展中國家制定科學防范和應(yīng)對下一次疫情大流行的衛(wèi)生和經(jīng)濟政策；金磚框架下，將應(yīng)對疫情大流行及其“疤痕效應(yīng)”作為重點合作領(lǐng)域。在氣候領(lǐng)域，G20框架下，金磚國家以及沙特等發(fā)展中國家共同反對發(fā)達成員搞“一刀切”的減排模式，并推動評估氣候變化及不同綠色轉(zhuǎn)型政策對發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟影響；金磚框架下，各方在相關(guān)政策文件中均堅持共同但有區(qū)別的責任原則，呼吁發(fā)達國家履行氣候資金承諾。在經(jīng)濟金融穩(wěn)定領(lǐng)域，金磚國家認為，發(fā)達國家貨幣政策激進調(diào)整導(dǎo)致部分發(fā)展中國家債務(wù)脆弱性加劇，發(fā)達國家近期銀行體系危機進一步對發(fā)展中國家經(jīng)濟金融穩(wěn)定產(chǎn)生負面外溢效應(yīng)。

　　二是推動國際金融機構(gòu)改革，加大發(fā)展融資支持。金磚國家希望加強在G20等平臺的立場協(xié)調(diào)，共同推動提升新興市場和發(fā)展中國家在世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)的代表性和話語權(quán)。金磚國家贊同在G20設(shè)立多邊開發(fā)銀行專家組，推動G20各方探索擴大多邊開發(fā)銀行資源、加大發(fā)展融資的可行方式。針對世界銀行近期擬淡化其減貧與發(fā)展宗旨等，南非推動金磚國家呼吁世界銀行和其他區(qū)域開發(fā)銀行優(yōu)先考慮支持減貧和包容性增長項目。巴西支持新開發(fā)銀行為各國可持續(xù)發(fā)展提供有效融資方案并持續(xù)擴員。

　　三是加強基礎(chǔ)設(shè)施合作，創(chuàng)新融資模式。G20框架下，包括金磚國家在內(nèi)的各方聚焦包容、韌性和可持續(xù)的未來城市發(fā)展模式，特別是呼吁采取包括撬動私營部門資金等方式進一步縮小全球基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口，提高發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。金磚框架下，在輪值主席國南非推動下，重點通過政府與社會資本合作（PPP）、混合融資等方式彌合發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施缺口。

　　推動構(gòu)建全球發(fā)展共同體

　　作為國際社會積極、向上、建設(shè)性的力量，金磚國家應(yīng)樹立人類命運共同體意識，共同推動更加包容、更加普惠和更有韌性的全球發(fā)展。金磚國家在重振全球發(fā)展動能、完善全球經(jīng)濟治理上具有高度共識，與全球發(fā)展倡議、“一帶一路”倡議有諸多契合之處。金磚各方應(yīng)秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，共同推動即將舉辦的金磚和G20峰會成為助力全球發(fā)展重回正軌、完善全球經(jīng)濟治理體系的盛會。

　　推動全球發(fā)展倡議以及共建“一帶一路”核心理念寫入G20、金磚領(lǐng)導(dǎo)人宣言和相關(guān)重要文件。向G20峰會提交涉及糧食和能源、公共衛(wèi)生、氣候等契合今年G20發(fā)展議程的合作項目，積極宣介全球發(fā)展倡議和高質(zhì)量共建“一帶一路”的最新成果。

　　推動形成全方位擴大全球發(fā)展融資的方案。當前，發(fā)展中國家普遍面臨發(fā)展融資需求激增、供給不足、債務(wù)高企等困境。站在加大對發(fā)展中國家支持力度、縮小南北鴻溝的道義制高點，金磚及G20議程應(yīng)該提出全面、系統(tǒng)擴大全球發(fā)展融資的方案：其一，發(fā)達國家應(yīng)在擴大發(fā)展融資規(guī)模、降低貨幣等宏觀政策對發(fā)展中國家造成負面外溢效應(yīng)等方面兌現(xiàn)承諾、加快行動，負起首要責任。其二，世界銀行等應(yīng)堅持減貧與發(fā)展的核心職能，通過增資等多種形式擴充發(fā)展資源。亞投行等機構(gòu)應(yīng)積極考慮通過擴員、新設(shè)區(qū)域代表處等多種方式做大做強，回應(yīng)各方迫切需求。其三，加大公共部門對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的資金投入，為私人部門資金投入和混合融資發(fā)揮引領(lǐng)作用。其四，公平、客觀、深入分析當前發(fā)展中國家債務(wù)問題成因，重點研討發(fā)達國家貨幣政策外溢效應(yīng)加劇發(fā)展中國家債務(wù)困難、國際金融機構(gòu)借鑒歷史經(jīng)驗參與減債、多邊開發(fā)銀行如何加大提供優(yōu)惠資金力度、如何更好規(guī)范商業(yè)債權(quán)人等議題。其五，繼續(xù)堅持和優(yōu)化發(fā)展導(dǎo)向、形式靈活的“造血金融”范式，多渠道、多形式為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性領(lǐng)域提供發(fā)展資金。

　　推動G20和金磚框架下基礎(chǔ)設(shè)施合作議程與共建“一帶一路”深度融合。推動就金磚各方關(guān)注的PPP、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和交付開展聯(lián)合研究，并積極分享中國經(jīng)驗和知識。探索在G20及金磚框架下推動發(fā)達國家、新興市場經(jīng)濟體和國際金融機構(gòu)開展三方和多方合作，共同參與廣大發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項目融資。

　　以“金磚+”協(xié)調(diào)引領(lǐng)“全球南方”，加快構(gòu)建全球發(fā)展共同體。南非邀請所有非洲國家及其他“全球南方”國家領(lǐng)導(dǎo)人出席“金磚—非洲”會議和“金磚+”對話會。應(yīng)積極借助“金磚+”平臺，就新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的代表性和話語權(quán)問題發(fā)出共同聲音，更有效地將“金磚共識”轉(zhuǎn)化為推動全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)、加快構(gòu)建全球發(fā)展共同體的強大力量。