作者：徐芳（中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、中國科學院管理創新與評估研究中心副主任）

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》提出，高等學校、科研院所、國有企業等要根據職責使命，遵循科研活動規律和人才成長規律，建立和完善青年科技人才評價機制，創新評價方式，科學設置評價考核周期，減少考核頻次，開展分類評價，完善并落實優秀青年科技人才職稱職務破格晉升機制。人才評價是我國科技體制改革的重點和難點。當前科技人才評價在方法創新、分類評價落地、外部環境影響等方面還亟待進一步優化，以期營造更有利于青年科技人才健康成長的良好環境。

　　我國科技人才評價改革持續推進

　　科技評價是科研管理的重要工具和手段，其重要性日益突出。在我國科技創新人才隊伍中，青年科技人才是主力軍，是最具創新活力的群體，也是建設科技強國的重要力量。建設科技強國是一項宏偉的事業，需要方方面面的支撐，更需要一代代青年科技人才持之以恒、堅持不懈的努力。作為重要的人才管理工具，科技評價在青年科技人才的遴選、培養、使用、激勵等方面發揮著重要指揮棒作用。建立科學的科技人才評價制度，對于樹立正確用人導向、激勵引導青年科技人才職業發展、調動青年科技人才創新創業積極性、加快建設世界強國具有重要作用。

　　近年來，我國出臺了一系列以“三評”改革和破“四唯”為代表的科技評價及人才評價改革政策，對改進和完善青年科技人才評價制度起到了積極作用，表現在以下幾個方面：

　　——減少了科技評價的數量或頻次。“三評”改革實施之初，中央組織部等12個部門和單位聯合開展了科技評價“減量”改革，即梳理所有科技評價事項并進行精簡、合并、取消。歷時一年半，12個部門和單位共梳理、取消各類評價事項37項，通過合并，凈減少41項，下放20項，總體精簡了29%，對減少和抑制科技評價數量與頻次起到了較好的作用，一定程度上減輕了青年科技人員的評價負擔。

　　——對“四唯”指標進行了集中清理。破“四唯”改革以來，相關部門和用人單位對照改革文件要求取消了各級考核制度或規定中一些明顯不合理的“四唯”要求，集中對體現“四唯”的限制性、否決性、門檻性指標進行了清理。比如，深化職稱制度改革，取消了職稱評審中的外語、計算機要求，弱化了論文權重。

　　——逐漸涌現出科技人才評價新方法。各部門、機構和高校也開始積極探索與科技創新規律相適應的科技評價方法。通過拓寬人才識別和評價方式，引入市場評價、同行評價、社會評價和國際評估等，逐步建立起以質量、績效、貢獻為導向的科技評價標準。此外，部分單位通過建立“綠色通道”“直通車”等創新機制，著力培養和穩定高水平科技人才和隊伍。

　　多措并舉優化青年科技人才評價制度

　　從實際情況看，科技評價問題仍有待改觀，對青年科技人才的不利影響依然存在。主要表現在科技人才評價方法創新還不足、分類評價機制還未真正落地、外部環境干擾影響較大等方面。如何破解青年科技人才評價難題依然是需要各方關注和努力的重要課題。為此，建議從以下幾個方面著力：

　　一是以定量定性相結合評價方法為抓手，推動科技評價改革走向縱深。建議要在繼續推進和抓好破“四唯”落實的基礎上，針對定量定性相結合評價方法設計和技術上的痛點和難點問題，由國家主管部門出臺指導性文件，并要求高校和科研機構結合自身特點進一步落實，推動科技評價改革走向縱深，重點是要加強定量定性相結合評價方法的總結與凝練，特別是評價方法和程序的精細化設計；推動構建科技評價方法庫和工具包，鼓勵學術機構、專家評審委員會在評審制度方面探索多元化的評審標準和方法體系。

　　二是完善青年科技人才成長與發展的多樣化職業通道，鼓勵百花齊放。建議在重視學術人才的同時，充分考慮到從事不同類型科研活動的青年科技人才的職業發展需求，設立多樣化的職業發展通道，針對不同青年科技人才特點設定科學評價指標，破除“論資排輩”和“圈子文化”，讓每一位青年科技人才都能享有“人盡其才、才盡其用”的公平機會。科技人才評價改革試點單位要以試點為契機，明確自身的試點責任和特色，開展各有側重的科技人才評價改革試點。

　　三是構建多元化的人才評價方式，兼顧人才的共性化與個性化發展。建議在評價內容上，重點關注對“事”和“人”的評價，而不是對“量”的評價；在專家選擇上，盡可能保障多樣性與均衡性，在條件具備的情況下，體現“國際聲音”和“青年聲音”；在高級別項目和成果評價中，盡量做到“大同行”與“小同行”相結合、國內專家與國外學者相結合，避免學術權威“一錘定音”；在評價方式上，探索常規通道和快速通道并存模式，既為漸進式發展的青年科技人才提供暢通的穩步上升通道，也為作出重大突破與貢獻的青年科技人才提供快速上升通道。

　　四是健全科技人才流動市場機制，讓人才在市場競爭中實現價值。在戶籍制度、社保制度等配套措施改革上，建立科技人才流動改革先行試點。建議政府在創造良好環境、規范用人秩序等方面持續發力，加強對人才市場惡性競爭的監管等。進一步規范人才計劃，將人才評價自主權交給用人單位，由其根據人才市場的正常規律、根據自身和發展需要自主評定人才和設定稱號，政府予以宏觀指導。

　　五是探索對青年科技人才的擇優穩定支持機制，加大科研誠信的系統評價和動態管理。營造一個切實遵循科研規律和科技人才成長規律，有利于年輕人潛心研究、長期積累，不急功近利、拔苗助長的良好環境。青年科技人才大多處于職業早期階段，最需要穩定支持，為此，急需建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。建議加大對職業早期青年科技人才的普惠性支持和跟蹤培養機制，減少青年科技人才的后顧之憂和“科研溫飽煩惱”。同時對優秀青年科技人才實行基于科研誠信的長期穩定支持機制，減少過程性評價，加強績效評價。推動守信激勵和失信約束機制在人才評價中進一步發揮作用，從嚴治理弄虛作假和學術不端行為，共同營造良好的科研生態環境。