作者：杜國功（國務(wù)院國資委研究中心黨委副書記、紀(jì)委書記）

　　加快實現(xiàn)高水平科技自立自強是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。著力推動高水平科技自立自強，既是建設(shè)科技強國、推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的根本所在，又是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加快建設(shè)世界一流企業(yè)、打造國家戰(zhàn)略科技力量、推動國企改革深化提升的重點所在。

　　深刻理解實現(xiàn)高水平科技自立自強的重大意義

　　從時代方位來看。社會生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國力提高，最終取決于科技創(chuàng)新。世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不穩(wěn)定因素顯著增多，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)成為最難掌控但必須面對的不確定性因素之一。實現(xiàn)高水平科技自立自強關(guān)系國家安全、國家強盛和根本利益，是“國之大者”“強盛之基”“安全之要”，是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的重中之重。以高水平科技自立自強引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要搶占未來發(fā)展制高點，牢牢抓住時代賦予的契機，為提升經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力提供強大的國企支撐。

　　從地位作用來看。國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在推動高水平科技自立自強中要走在前做表率，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，在新時代新征程中切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

　　從方向目標(biāo)來看。從2013年提出增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，到2016年提出增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力；從2019年提出增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，到黨的二十大提出推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、提升企業(yè)核心競爭力，再到2022年中央經(jīng)濟工作會議提出以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案，表述調(diào)整深化表明抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀發(fā)展的主題主線更加明確，加快推動高水平科技自立自強體現(xiàn)出鮮明的時代性、緊迫性和重要性。

　　從內(nèi)涵特點來看。黨的十九屆五中全會首次提出“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，黨的二十大將“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”納入2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)。從科技自立自強到高水平科技自立自強，是認識與把握“時與勢”作出的戰(zhàn)略抉擇。科技自立自強的“高水平”應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在三個方面：突出戰(zhàn)略性、長遠性，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，具有向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進軍的定力與毅力；突出原始性、基礎(chǔ)性，即應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿科技研發(fā)、原始創(chuàng)新等方面保持領(lǐng)先，不斷積累高質(zhì)量發(fā)展的動能與勢能；突出競爭性、安全性，即應(yīng)當(dāng)在全球范圍形成科學(xué)技術(shù)話語權(quán)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)，始終保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈韌性穩(wěn)定與安全。

　　牢牢把握實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵條件

　　一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們黨歷來重視科技事業(yè)，特別是黨的十八大后提出創(chuàng)新是第一動力、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國；從黨的二十大提出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，到一系列重要論述、重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目，牽引推動我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷取得突破性成果、歷史性成就。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的根本保證，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到科技規(guī)劃、科研投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等各方面各環(huán)節(jié)各流程。

　　二是堅持集中力量辦大事。我國很多重大科技成果都是依靠集中力量辦大事這個法寶搞出來的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)健全新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持研制周期長、研發(fā)風(fēng)險大、技術(shù)難度高、發(fā)展前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。堅持集中力量辦大事是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的制度保證，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，抓重大、抓尖端、抓基本，將創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新條件高效集聚到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

　　三是堅持人才是第一資源。人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優(yōu)勢，要堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位不動搖。支持鼓勵廣大科學(xué)家和科技工作者緊跟世界科技發(fā)展大勢，對標(biāo)世界一流水平，根據(jù)國家發(fā)展急迫需要和長遠需求，敢于提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果，不斷攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。堅持人才是第一資源是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要保證，高水平科技自立自強歸根結(jié)底必須靠高水平創(chuàng)新人才，必須千方百計廣聚天下英才，想方設(shè)法激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，加快建設(shè)科技人才高地，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)；要注重加強人才梯隊建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、新興產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，動態(tài)優(yōu)化人才年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)；針對技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費使用權(quán)、落實容錯糾錯機制等方面，形成務(wù)實管用高效的制度辦法。

　　四是堅持傳承國企先進精神。科學(xué)成就離不開精神支撐，在推進高水平科技自立自強的時代征程中，要發(fā)揚斗爭精神、弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神、探月精神、新時代北斗精神等寶貴精神。要自覺踐行、大力傳承和創(chuàng)新豐富新時代國企先進精神，傳承創(chuàng)新基因，汲取創(chuàng)新力量。

　　著力聚焦實現(xiàn)高水平科技自立自強的重點內(nèi)容

　　一是聚焦增強核心功能，提升核心競爭力。從2022年《財富》世界500強榜單來看，中國企業(yè)有145家上榜，美國企業(yè)有124家上榜，雖然中國企業(yè)上榜數(shù)量超過美國，但平均銷售收益率、總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)卻遠低于美國的平均水平。從2023年《世界最具價值品牌500強》來看，中國企業(yè)上榜70個品牌，美國企業(yè)186個品牌上榜。2022年《歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》顯示，中國企業(yè)在全球總投資中的份額為17.9%，比歐盟企業(yè)17.6%的份額略高，但與美國企業(yè)40.2%的份額相比仍有較大距離。國有企業(yè)作為創(chuàng)新主體，必須發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，緊緊圍繞提升核心競爭力和增強核心功能，在科技進步和自主創(chuàng)新上展現(xiàn)更大作為。特別要清醒地看到，高水平科技自立自強不能一蹴而就，也不能畢其功于一役，需要對前瞻性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性研究做出長遠性規(guī)劃，對技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、人才隊伍做好制度性安排。要重視關(guān)注探索創(chuàng)新失敗中的技術(shù)積累、數(shù)據(jù)積累、經(jīng)驗沉淀、人才鍛煉，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國際知名的高端品牌。

　　二是聚焦加強基礎(chǔ)研究，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水。2022年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出為1951億元，比上年增長7.4%，占研發(fā)經(jīng)費比重為6.32%，比上年下降0.18個百分點，補足基礎(chǔ)研究短板任重而道遠。國有企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)、積極融入學(xué)科交叉融合發(fā)展、科學(xué)研究范式深刻變革趨勢，在事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，提煉基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問題，推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。研究推動企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略與國家創(chuàng)新體系深度對接，與推動高質(zhì)量發(fā)展緊密協(xié)同，細化完善推動高水平科技自立自強的行動舉措，科學(xué)精準(zhǔn)管控技術(shù)難點、攻關(guān)重點、時間節(jié)點，“從0到1”扎實突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　三是聚焦提升科技管理水平，促進資源優(yōu)化配置。國有企業(yè)要立足主責(zé)主業(yè)久久為功，大力解決企業(yè)內(nèi)部科技資源分散、專業(yè)領(lǐng)域交叉重疊和技術(shù)重復(fù)低效開發(fā)等問題，統(tǒng)籌用好委托開發(fā)、外部并購和聯(lián)合開發(fā)等外部科技資源，促進科技人才、研發(fā)試驗手段、科技成果等科技資源共享，建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的開放式合作機制，打造數(shù)字化智能化綠色化創(chuàng)新生態(tài)。錨定打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，圍繞解決制約創(chuàng)新發(fā)展的重大科技問題，加快重大創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，強化鏈?zhǔn)剿季S、鏈長建設(shè)、鏈?zhǔn)絽f(xié)作，著力打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新科技領(lǐng)軍企業(yè)。切實解決預(yù)研、研發(fā)、生產(chǎn)、試驗等創(chuàng)新鏈條中的斷點、堵點和梗阻，深化數(shù)字化系統(tǒng)工程體系建設(shè)，強化總系統(tǒng)與分系統(tǒng)相協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上中下游緊密貫通，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端邁進。

　　四是聚焦?fàn)I造良好環(huán)境，加強科技政策供給。圍繞“由誰來創(chuàng)新”“動力在哪里”“成果如何用”等維度，加大對企業(yè)的政策支持力度。促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，努力突破科技創(chuàng)新的體制機制性障礙，筑牢科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的基礎(chǔ)與條件，助力提升重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。完善推動高水平科技自立自強的業(yè)績考核指標(biāo)體系，統(tǒng)一規(guī)范科技投入口徑范圍，強化科技投入和產(chǎn)出分類考核。形成企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系和辦法，深入組織開展創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系評價，設(shè)立專項資金獎勵科技創(chuàng)新。建立骨干科技人員中長期激勵機制，落實管理、技術(shù)、資本等重要生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，對科研型企業(yè)在工資總額方面實施分類調(diào)控。利用風(fēng)險投資基金、企業(yè)債券、民間資本、保險基金或私募股權(quán)基金等方式，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育。科技政策供給不能僅做“加法”，還要善于做“減法”，要減少分錢、分物、定項目等直接干預(yù)，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的政策環(huán)境和制度環(huán)境。