作者：楊博凱

　　縣域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有重要作用。因此，整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，本質(zhì)核心是立足縣域生態(tài)條件和資源優(yōu)勢(shì)，把握處理好綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，通過深入挖掘縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)協(xié)同振興的新潛力，將客觀與微觀有機(jī)結(jié)合、鄉(xiāng)村個(gè)體特色與集群優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌發(fā)揮，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的支撐點(diǎn)。目前，我國(guó)一些地區(qū)正在開展整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興試點(diǎn)工作。那么，為何強(qiáng)調(diào)“整縣域推進(jìn)”？從實(shí)踐效果來看，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌資源調(diào)配。縣域治理最大的特點(diǎn)是既“接天際”又“接地氣”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。在縣域?qū)用妫驙砍兜綄俚劓?zhèn)街和諸多部門的職責(zé)，往往是胡子眉毛一把抓，甚至衍生出“踢皮球”“打太極”等問題。一方面，整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是以縣級(jí)層面統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，通過完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制和工作體系，構(gòu)建縣—鎮(zhèn)—村約束與激勵(lì)并重、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效治理機(jī)制，進(jìn)一步明確縣域不同部門、不同層級(jí)、不同行動(dòng)主體對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的責(zé)、權(quán)、利內(nèi)容。另一方面，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高信息共享和流轉(zhuǎn)效率，在機(jī)制創(chuàng)建、工作部署、人員組織、財(cái)力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，五根手指握成拳，打破部門壁壘，形成齊抓共管合力，切實(shí)解決九龍治水、各自為政的不利局面。同時(shí)，以縣級(jí)政府加強(qiáng)相關(guān)渠道資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收手段，引導(dǎo)社會(huì)資本向鄉(xiāng)村生態(tài)振興領(lǐng)域加大投入，逐步構(gòu)建公共財(cái)政支持、責(zé)任主體自籌和社會(huì)資金參與的多元化投入格局，建立起縣域城鄉(xiāng)之間資源配置均衡的“流通互補(bǔ)發(fā)展綜合體”，多個(gè)責(zé)任主體之間激勵(lì)約束兼容的“生態(tài)環(huán)境利益共同體”。

　　發(fā)揮典型引路的示范作用，打造可復(fù)制的模板。城鄉(xiāng)地域特定地理空間決定了自然稟賦和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。在一個(gè)縣域內(nèi)，往往需面對(duì)數(shù)百乃至上千個(gè)人文傳統(tǒng)不一、發(fā)展參差不齊、生態(tài)各具特色的村域綜合體。因此，整縣域開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作，必須高度重視分類示范與整體把控問題。一是按照縣域主體功能區(qū)定位，在做好鄉(xiāng)村地理空間、生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件以及人文傳統(tǒng)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜旅則旅，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式綠色循環(huán)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，走出差異化、特色化發(fā)展之路。二是整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，既能在不同分類、不同單元的產(chǎn)業(yè)—生態(tài)布局中解決棘手的個(gè)性問題、形成鄉(xiāng)域特色的模板，又能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)發(fā)展中總結(jié)規(guī)模化可借鑒的集群經(jīng)驗(yàn)，從而產(chǎn)生自下而上、由點(diǎn)及面的輻射推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“有機(jī)制、有模式、有典型、有成效”的產(chǎn)業(yè)—生態(tài)布局。

　　為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境安全體系。從宏觀上來看，生態(tài)環(huán)境問題本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)仍然面臨規(guī)劃布局不合理、資源要素約束、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)模式單一的現(xiàn)狀，造成城鎮(zhèn)污染輸送下鄉(xiāng)、“散亂污”頑固存在、農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大等問題，這些問題在很大程度上影響著鄉(xiāng)村整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，影響著農(nóng)民群眾的獲得感。因此，應(yīng)把協(xié)同促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題解決作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，作為民生建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全屏障。一方面，整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，能夠倒逼檢驗(yàn)縣域劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線是否合理到位，幫助科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面摸清本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力，完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，助力構(gòu)建全方位、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。另一方面，借此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，合理利用、有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，進(jìn)一步激發(fā)自然活力、挖掘資源潛力、積累生態(tài)資本，保持優(yōu)良的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和充足的發(fā)展后勁，走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量鄉(xiāng)村發(fā)展振興之路。

　　反哺助力鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)“五位一體”的鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，建設(shè)以生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本的社會(huì)主義新農(nóng)村，就要把綠水青山的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化成組織體系、經(jīng)濟(jì)效益、人才力量、文化底蘊(yùn)，真正實(shí)現(xiàn)綠色富民惠民。整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，一是通過完善縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理體制機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)多元化投入格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)賦能和綠色轉(zhuǎn)型。二是深入發(fā)掘鄉(xiāng)村休閑、文旅、康養(yǎng)等多重生態(tài)價(jià)值，重構(gòu)以農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和地域產(chǎn)業(yè)特色為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷形成縣域鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，為農(nóng)村人才的引入和基層組織的加強(qiáng)創(chuàng)造有利條件，為人才振興和組織振興提供新的契機(jī)和動(dòng)力。三是縣級(jí)政府亦能更好地引導(dǎo)社會(huì)公眾構(gòu)建或重塑生態(tài)價(jià)值觀，形成建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代鄉(xiāng)村的文明自覺，不斷推動(dòng)縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域整體高質(zhì)量發(fā)展。（楊博凱）