作者：傅晉華（中國科學技術發展戰略研究院研究員）

　　今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，在習近平總書記的親自倡導和推動下，共建“一帶一路”取得舉世矚目的巨大成就。新時期，我們需要進一步發揮科技創新重要作用，以開放創新生態建設為抓手，推動“一帶一路”創新發展提質增效。

　　高水平開放是“一帶一路”建設的主要特征

　　十年來，我國與共建“一帶一路”國家在國際科技合作平臺建設、科技人文交流、科技促進經濟社會發展等方面展開合作，共同將“一帶一路”建設成為名副其實的“創新之路”。截至2021年末，我國與共建國家在農業、新能源、衛生健康等領域啟動建設了53家聯合實驗室，主導發起“一帶一路”國際科學組織聯盟，構建多層次多元化科技人文交流機制，促進科研人員和青少年科技交流，推動跨境電商等新產業新業態高速增長，以科技創新合作改善共建國家民生福祉。

　　黨的二十大報告明確指出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態，為我國和各個地區推動國際科技創新合作指明了方向、提供了根本遵循。高水平開放是“一帶一路”建設的主要特征，開放創新生態建設是其中的重要內容，對“一帶一路”創新發展提質增效具有重大意義。

　　通過構建開放創新生態系統，可促進共建“一帶一路”國家創新要素合理流動、創新資源高效配置，從技術共享、產業共生、市場共建等三條主要路徑努力形成互惠互利的共生關系，推動“一帶一路”創新發展提質增效。

　　——開放創新生態建設有利于實現技術共享，建立雙邊多邊技術互動和彼此依存關系。同大多數共建“一帶一路”國家相比，我國企業技術水平具有明顯優勢。在構建開放創新生態過程中，我國企業通過外向型開放創新，和共建國家企業開展技術合作或進行技術轉移，根據共建國家產品需求進行技術改進，以此提高自身創新能力與技術水平。對共建國家而言，可通過與中國企業開展技術合作，學習中國較為先進的知識技術和管理經驗，并在此基礎上模仿、吸收、消化和再創新，提高本國企業創新能力和國際競爭力。

　　——開放創新生態建設有助于促進產業共生，推動雙邊多邊產業鏈和價值鏈融合升級。依托完備的產業體系和強大的供應鏈網絡優勢，我國和共建“一帶一路”國家具有國際產能合作的廣闊空間。通過構建創新聯合體、產業技術研發聯盟等新型組織，促進跨國、跨界創新鏈緊密聯結，形成高效運行的開放創新生態體系，有助于我國向共建國家產業轉移。在此過程中，我國擴大全球生產網絡，優化國內外產業分工網絡，促進更多生產要素集中到價值鏈中高端環節，有利于實現自身產業鏈和價值鏈融合升級。對共建國家而言，和中國的產能合作會帶動其快速融入全球產業鏈，利用自身資源稟賦優勢和開放創新生態，不斷提升產業鏈創新能力。

　　——開放創新生態建設有益于推動市場共建，實現雙邊多邊市場融合和產品創新。充分利用我國超大規模市場優勢，在共建“一帶一路”中積極創造各類科技成果轉化應用場景，推動創新鏈和產業鏈、資金鏈融合對接，打造科技、產業、金融緊密融合的開放創新生態體系，加速科技成果向現實生產力轉化。在此過程中，我國將不斷擴大國際市場規模，形成愈加豐富的產品創新應用場景，市場規模經濟優勢會愈發明顯，有利于降低企業創新成本，提高生產率，促進價值鏈升級。對共建國家而言，市場融合和產品創新意味著能夠更好滿足本國人民的消費需求，同時共建國家生產的產品有機會進入中國市場，有利于擴大其市場規模，提升本國產品的創新力和競爭力。

　　圍繞開放創新生態建設精準施策

　　新時期，我國應以開放創新生態建設為重點推動“一帶一路”創新發展提質增效，主要應從創新主體網絡建設、創新要素無障礙流動機制、創新生態環境營造等三方面著手進行政策設計。

　　一是推動多元主體開放創新，完善“一帶一路”開放創新生態參與者合作網絡。“一帶一路”是全球協同、多元主體參與的國際合作大平臺，要實現高效協同的科技創新就需要不斷完善開放創新生態參與者合作網絡。以企業開放創新為重點，鼓勵我國科技領軍企業在共建“一帶一路”國家設立研發機構，支持有條件的大企業與共建國家的企業結成戰略聯盟，開展高端技術研發合作，扶持有發展潛力的創新型中小企業開拓國際市場、開發新產品。圍繞糧食安全、減貧、能源安全、綠色低碳等重點領域，促進我國高校、科研院所與共建國家科研組織的科技創新合作。聚焦新技術、新業態、新模式，推動各國創新服務機構間的有效合作，加快技術轉移和知識分享，促進科技、產業與金融深度融合。

　　二是促進各類創新要素無障礙流動，構建“一帶一路”開放創新生態運行機制。確保資金、人才、技術、數據等創新要素安全有序流動。根據共建需求建立適當的財政科研資金跨境使用管理機制，實現研發投資在“一帶一路”范圍內優化配置；聚焦關鍵領域，開展聯合研發、人才聯合培養、高層次人才共享等合作，擴大外籍科技人才來華就業創業的開放度，促進科技創新人才要素跨境自由流動；通過舉辦跨國技術轉移大會、開設國際技術轉移服務機構等方式，積極為我國企業提供向共建國家開展技術轉移轉化的機會，促進技術要素快速流動；把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，與共建國家共商共建數據要素跨境流動治理機制，促進數據要素安全有序流動。

　　三是加強知識產權保護國際合作，營造“一帶一路”開放創新生態環境。知識產權保護是經濟全球化和國際經貿合作的通行證，也是開放創新生態環境建設的重中之重，“一帶一路”創新發展提質增效需要高水平知識產權保護的有力支撐。要著力營造尊重知識價值的營商環境，全面完善知識產權保護法律體系，大力強化執法，加強對外國知識產權人合法權益的保護，杜絕強制技術轉讓，完善商業秘密保護，依法嚴厲打擊知識產權侵權行為，推動共建國家在市場化法治化原則基礎上開展技術交流合作。