【共建“一帶一路”十周年·名家訪談】

　　編者按：今年是“一帶一路”倡議提出十周年，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將于近日舉行。十年來，“一帶一路”倡議從謀篇布局的“大寫意”發(fā)展為精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，已經(jīng)成為最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國(guó)際合作平臺(tái)，成果有目共睹。為此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員薛力訪談“一帶一路”研究的權(quán)威專家，從不同角度梳理共建“一帶一路”的成果。為配合第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開，光明網(wǎng)將于近日分別刊發(fā)，以饗網(wǎng)友。

　　訪談對(duì)象：陳文玲，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任

　　訪談人員：薛力，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員

　　薛力：中國(guó)提出“一帶一路”倡議的原因是什么？

　　陳文玲：“一帶一路”倡議的提出，首先是百年未有之大變局的產(chǎn)物，是應(yīng)對(duì)、解決或者緩解、降低“四大赤字”的一種創(chuàng)造性的探索，也是在新的歷史階段尋求所有國(guó)家最大利益公約數(shù)的一種嘗試。共建“一帶一路”把全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議融為了一體，是尋找人類命運(yùn)向何處去，決定世界前途命運(yùn)的方向性探索，回答了世界之問、時(shí)代之問、歷史之問。這個(gè)探索經(jīng)過了發(fā)出倡議到共同響應(yīng)，形成攜手共商共建共享、互利共贏的局面。

　　現(xiàn)在人類社會(huì)最需要解決的幾個(gè)最大的問題或者公約數(shù)，第一就是發(fā)展，發(fā)展是最大的公約數(shù)。一方面上個(gè)世紀(jì)民族解放運(yùn)動(dòng)中獨(dú)立的150多個(gè)國(guó)家需要發(fā)展，他們還在貧困中探索。另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家也需要再發(fā)展，很多老牌工業(yè)化國(guó)家，制造業(yè)等綜合實(shí)力已經(jīng)退出世界前10位，排在經(jīng)濟(jì)總量世界前10位的國(guó)家有3個(gè)是發(fā)展中國(guó)家。例如，印度GDP超過了英國(guó)，俄羅斯現(xiàn)排在第9，未來發(fā)展中國(guó)家會(huì)越來越多。

　　“一帶一路”倡議體現(xiàn)習(xí)近平總書記宏大的國(guó)際戰(zhàn)略眼光和超前的戰(zhàn)略謀劃能力。共建“一帶一路”順應(yīng)了世界發(fā)展大勢(shì)，針對(duì)解決全球最深刻、最集中的難點(diǎn)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記超越了單個(gè)國(guó)家利益的局限性，提出了一個(gè)跨歷史周期的、跨不同國(guó)家發(fā)展階段的、跨不同文化習(xí)俗的偉大探索和嘗試。

　　薛力：對(duì)共建“一帶一路”十年的整體評(píng)價(jià)是什么？

　　陳文玲：我認(rèn)為“一帶一路”是中國(guó)發(fā)展史、世界經(jīng)濟(jì)史和人類發(fā)展史上具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。之所以稱它為標(biāo)志性事件，第一，它是中國(guó)向世界提供的第一個(gè)完整的解決世界性問題的中國(guó)方案，且成為了全球的公共產(chǎn)品。我個(gè)人認(rèn)為，它用古絲綢之路文化的精神賦能，成為了新時(shí)代一個(gè)全新的價(jià)值符號(hào)、取向和追求，這個(gè)價(jià)值追求不是霸權(quán)主義的，更不是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)單極世界，而是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)展，有利于世界上絕大多數(shù)國(guó)家和人民創(chuàng)造更好前途命運(yùn)的一種新的平臺(tái)、載體和通道。

　　第二，“一帶一路”從“六廊六路”“多國(guó)多港”開始，現(xiàn)在全球已經(jīng)有152個(gè)國(guó)家，32個(gè)國(guó)際組織和中國(guó)簽署了一系列合作文本，對(duì)“一帶一路”高度認(rèn)同，加入到了“一帶一路”的具體行動(dòng)。“一帶一路”成為了一個(gè)由國(guó)家提出的在全世界響應(yīng)度最高的倡議，實(shí)現(xiàn)了全球跨國(guó)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。

　　第三，在共商共建共享的基礎(chǔ)上，“一帶一路”現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建了立體化互聯(lián)互通的格局。所謂立體化互聯(lián)互通，一方面是原來以“五通”為內(nèi)容推進(jìn)進(jìn)程，形成內(nèi)涵更為豐富的互聯(lián)互通。硬聯(lián)通是重要方向，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的軟聯(lián)通是重要支撐，民心相通的心聯(lián)通是重要保障，這是軟、硬、心方面的聯(lián)通。另一方面是陸、海、空、網(wǎng)、冰立體化聯(lián)通空間布局，陸上是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；海上是21世紀(jì)海上絲綢之路；網(wǎng)上是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的聯(lián)通；空中實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接和空中航線加密，形成空中的網(wǎng)絡(luò)體系；冰上絲綢之路，主要指北極航道。

　　第四，“一帶一路”對(duì)推進(jìn)全球治理發(fā)揮了重大作用，在公正、公平、合理、普惠、透明等方面的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。共建“一帶一路”提出來以后，我們的基本原則就是共商、共建、共享原則，10年的實(shí)踐證明了它也是共贏的，所以還可以考慮加上共贏 。我們一大批鐵路、機(jī)場(chǎng)等標(biāo)志性項(xiàng)目沒太多進(jìn)行宣傳，實(shí)際上我們周邊國(guó)家很多機(jī)場(chǎng)都是中國(guó)和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家共建的，比如巴基斯坦首都機(jī)場(chǎng)、在建的瓜達(dá)爾機(jī)場(chǎng)以及老撾機(jī)場(chǎng)等。

　　所謂“債務(wù)陷阱”實(shí)際上很多是西方的話語陷阱，比如斯里蘭卡510億美元的債務(wù)中國(guó)僅占10%，其大部分債務(wù)來源于國(guó)際組織和西方的一些金融機(jī)構(gòu)。肯尼亞也是一樣，很多債務(wù)屬于國(guó)際組織和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，而美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫卻將其栽贓給中國(guó)，主張中國(guó)減除這些國(guó)家債務(wù)，那么美國(guó)等其他的國(guó)家為什么不削減債務(wù)呢？在阿富汗問題上，美國(guó)不僅沒有減債，而且還扣押了阿富汗價(jià)值90億美元的國(guó)家財(cái)富，這就是典型的雙標(biāo)。

　　可以說共建“一帶一路”為全球治理帶來了一股清流，使得國(guó)與國(guó)之間可以公平相處，通過和平建設(shè)實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)企業(yè)通過共建“一帶一路”走出去，給世界帶來的貢獻(xiàn)是歷史性的。在“一帶一路”的重點(diǎn)國(guó)家，實(shí)際上美國(guó)同樣在布局，主要是對(duì)沖中國(guó)，包括美日印澳四方機(jī)制也是在對(duì)沖共建“一帶一路”中形成的。

　　第五，共建“一帶一路”對(duì)塑造21世紀(jì)人類文明新形態(tài)提供了愿景，更多國(guó)家看到了中國(guó)就是他們的未來。中國(guó)的今天就是發(fā)展中國(guó)家和貧困國(guó)家的明天，他們完全可以通過自己的努力在共建“一帶一路”中獲得發(fā)展的機(jī)遇。

　　看待“一帶一路”需要從戰(zhàn)略上、從長(zhǎng)周期、從它對(duì)中國(guó)全局性的影響來看，而不是僅僅看錢“走出去”了，以及幫助別的國(guó)家建設(shè)等。實(shí)際上，幫助周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通建設(shè)也是幫我們自己打通了國(guó)際大通道。我們也確實(shí)缺少大規(guī)模的“一帶一路”10周年的宣傳和辯駁，使得共建“一帶一路”任人涂抹，但是似乎越抹越亮，越抹越紅，這種對(duì)沖的力量反倒成為了一種助力。

　　共建“一帶一路”的3000多個(gè)重大項(xiàng)目，包括園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、通道、能源等等已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)或者將成為現(xiàn)實(shí)。所以，我認(rèn)為共建“一帶一路”的力量和影響力是長(zhǎng)期的，也是難以對(duì)沖的，但我們面臨的困難也確實(shí)很多。

　　薛力：“一帶一路”推出后中國(guó)的外交政策發(fā)生了哪些變化？

　　陳文玲：“一帶一路”從倡議到響應(yīng)到行動(dòng)，形成了一種燎原之勢(shì)，也推動(dòng)了全球互聯(lián)互通，提高了經(jīng)濟(jì)聯(lián)通性，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的大格局得以形成。共建“一帶一路”影響力越大，面臨的對(duì)沖意愿和力量也就越大。所以，我們看到很多針對(duì)“一帶一路”的布局、對(duì)沖、抹黑等，這實(shí)際上就是單極霸權(quán)想要摧毀中國(guó)的國(guó)際影響力。互聯(lián)互通的歷史潮流是不可阻擋的，無論逆歷史潮流的力量有多大。

　　薛力：“一帶一路”共建過程中主要面對(duì)挑戰(zhàn)是什么？

　　陳文玲：第一，美國(guó)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略圍堵遏制日趨強(qiáng)化，加劇了共建“一帶一路”外部環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)。以美國(guó)為首的國(guó)家對(duì)我國(guó)的政治挑釁、經(jīng)濟(jì)破壞、軍事制衡、金融制裁、科技封鎖、網(wǎng)絡(luò)攻擊、意識(shí)形態(tài)滲透、區(qū)域安全破壞、輿論抹黑等將成為未來10年共建“一帶一路”面臨的最大外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一定條件下可能引發(fā)“黑天鵝”事件。

　　第二，當(dāng)前百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠疫情影響深遠(yuǎn)，俄烏沖突仍在持續(xù)，全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，和平、發(fā)展、信任、治理赤字有增無減，這也使得共建“一帶一路”國(guó)家整體風(fēng)險(xiǎn)上升，部分國(guó)家可能爆發(fā)“灰犀牛”事件。

　　第三，中國(guó)自身能力和體制機(jī)制，仍不適應(yīng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求，未來10年國(guó)內(nèi)自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷。首先是存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范需要高度關(guān)注；其次重點(diǎn)領(lǐng)域面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)加大；再次體制機(jī)制跟不上企業(yè)“走出去”步伐；最后中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化能力不足。

　　薛力：對(duì)下一步推進(jìn)“一帶一路”的整體建議有哪些？

　　陳文玲：第一，共建“一帶一路”的國(guó)際化程度有待提高。雖然有3/4的國(guó)家響應(yīng)了“一帶一路”倡議，但是響應(yīng)只能說明一種尋求發(fā)展的公約數(shù)，并不代表這個(gè)行動(dòng)的國(guó)際化程度就特別高。共建“一帶一路”的國(guó)際化程度需要三個(gè)方面的提升。一是應(yīng)該納入國(guó)際組織中的重大倡議，二是投資主體需要更加國(guó)際化，三是以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為主體的軟聯(lián)通更加國(guó)際化。

　　第二，共建“一帶一路”的市場(chǎng)化程度亟待提升。盡管當(dāng)前市場(chǎng)化程度已經(jīng)提升了很多，但是還不夠。在共建“一帶一路”中，特別是一些重大項(xiàng)目一定要有市場(chǎng)的第三方評(píng)估、跟蹤、評(píng)價(jià)、反饋、再評(píng)價(jià)這樣一整套的體系，提高運(yùn)營(yíng)水平、投資效率，避免一些盲目投資和無效投資。要堅(jiān)持商業(yè)原則，市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)主體，政府支持或者創(chuàng)造環(huán)境。除了重大的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，國(guó)家可以作為投資主體或者國(guó)有企業(yè)做投資主體，其他商業(yè)項(xiàng)目都要堅(jiān)持企業(yè)主體和商業(yè)化、市場(chǎng)化的原則。我們共建“一帶一路”不是為了賠錢，而是為了營(yíng)造更大的市場(chǎng)空間和戰(zhàn)略縱深。短期賠錢，長(zhǎng)期賺錢也行，但是不能是短期賠錢，長(zhǎng)期也賠錢。

　　第三，共建“一帶一路”的安全化程度要提升。安全化程度提升不是要泛化安全，安全的重心一方面是增加人身安全，保障在國(guó)外工作的國(guó)民的人身安全，這些方面如果沒保障，中國(guó)的企業(yè)在外面就很難持續(xù)。另一方面增加對(duì)企業(yè)權(quán)益安全的保障。企業(yè)走出去以后，投資收益的權(quán)益保障實(shí)際上也是需要的。另外，進(jìn)一步保障全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局的安全。以上“三大安全”是當(dāng)前我們共建“一帶一路”安全問題中非常重要的。

　　（訪談日期：2023年8月21日上午；訪談地點(diǎn)：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心310室；錄音稿整理：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士研究生李少康；錄音校對(duì)：薛力研究員；本文經(jīng)受訪者審定。）

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