作者：郭克莎（華僑大學經濟與金融學院教授、中國社會科學院經濟政策研究中心主任）

　　最近召開的中央經濟工作會議強調，要加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全。“三個統籌”反映了黨中央推動經濟高質量發展的辯證思維和綜合施策。其中，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興是比較新的提法，對于實施擴大內需戰略、推動高質量發展、促進共同富裕，都有重要的作用和意義。

　　城鄉協調順應新階段客觀要求

　　黨的十八大以來，我國實施了規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，使廣大農村完成了消除絕對貧困的艱巨任務。中西部地區的農村勞動力長期流向東部沿海城市，引起資金、人才等要素資源持續從農村流向城市，在城市規模不斷擴張的同時，農村發展明顯滯后，城鄉發展差距問題一直比較突出。至今為止，在我國發展面臨的結構性問題中，城鄉發展不平衡不協調依然是最主要的問題之一，城鄉二元結構特征依然明顯。

　　城鎮化與鄉村發展的脫節，勢必影響城鄉關系，長期制約我國經濟社會發展。這種制約主要分為兩個階段。第一階段是城市化片面擴張所導致的鄉村發展緩慢。城市化快速推進使城市人口規模和建設水平不斷提升，但城市經濟高速增長未能形成對鄉村產業經濟的帶動效應，反而因勞動力、資金、人才和其他資源的流失而制約鄉村發展能力，特別是非農產業發展。第二階段是鄉村發展長期滯后反向制約城市發展。農村居民收入主要依靠進城務工，人均收入和消費水平提高緩慢，不僅影響了鄉村市場的有效擴大，還不利于擴大國內消費需求。

　　進入新發展階段，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。而圍繞穩增長和高質量發展，大力實施擴大內需戰略，需要把城鄉協調發展擺在一個更加突出的位置。城鄉發展不平衡是區域、產業發展不平衡的主要原因，是高質量發展的痛點和難點。必須以實施鄉村振興戰略為抓手，以促進城鄉融合發展為導向，推動城鄉從不平衡發展轉向協調發展，再走向城鄉一體化發展。改革開放以來的實踐表明，城鄉發展失衡既有歷史原因、政策原因和體制原因，也有市場調節的問題。而解決市場失靈問題，需要更好發揮政府作用，明確統籌城鄉發展的政策取向。這就要求堅持走新型城鎮化道路，即以人為本、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化；同時推進鄉村全面振興，即鄉村經濟、社會、文化、生態等方面的全面振興，不斷提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。此外，還要注重統籌協調二者關系，使新型城鎮化和鄉村全面振興密切結合、相互促進。

　　聚焦城鄉融合發展重點環節

　　統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，要立足當前、著眼長遠，堅持問題導向，從根本上加強有利于城鄉融合發展的重點環節，加快縮小城鄉發展差距。

　　一是提升鄉村產業發展能力。鄉村振興的基礎在于產業，只有實現農村產業振興，才能帶動社會、文化、生態等全面振興。因此，提升鄉村產業發展能力，能夠從根本上拓寬經濟可持續發展的路徑。對于大多數鄉村來說，僅依靠發展傳統農業和外出打工，難以解決農民致富和鄉村發展的長期性問題，需要在發展非農產業方面尋找新的出路。一方面，改變城市搞工業、鄉村搞農業的傳統認識，樹立鄉鎮同樣需要發展非農產業的現代理念。另一方面，引導鄉村根據自身情況、特點和優勢，有選擇、有重點地加快發展非農產業，大力發展有比較優勢、有市場前景的加工制造業。

　　二是加強新型城鎮化帶動作用。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，就是要加強城鎮化對鄉村振興的帶動作用。縣城和小城鎮是連接大城市與鄉村的關鍵紐帶，發展縣城和小城鎮對推動鄉村振興具有更為直接的影響。因此，在新發展階段推進新型城鎮化，需要重點發展縣域經濟和小城鎮經濟，通過加快其非農產業發展，增強對鄉村產業和經濟發展的帶動效應。

　　三是加大宏觀政策的支持力度。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興作為一項關系全局的重大部署，需要宏觀政策的支持配合。包括加大財稅政策對縣域和鄉鎮建設的支持，對重點產業發展和基礎設施建設給予中長期稅費優惠；加大金融政策對縣域和鄉鎮企業發展的信貸支持，重點支持創業企業、創新項目的中長期發展；加大產業政策對城鎮產業及帶動鄉村產業發展的引導和扶持，盡快研究制定并發布支持和鼓勵的產業項目；加大技術政策對鄉鎮企業技術創新和技術改造的支持，重點支持傳統制造業企業的技術改造和創新發展；等等。同時，引導推動縣城和小城鎮實現數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型，積極發展新技術、新產業、新業態、新模式。

　　四是增強深化改革的促進效應。進一步深化體制機制改革，促進鄉村振興與新型城鎮化雙向賦能。圍繞推動城鄉融合發展，促進城鄉要素資源雙向流動，特別是引導城市資金、人才、技術向鄉鎮流動，明確深化改革的重點和難點。既要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，還要堅持試點先行、總結經驗、完善政策、加強推廣等行之有效的做法，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。

　　推動城鄉協調發展的創新思路

　　統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，加快縮小城鄉發展差距，無疑是一項十分艱巨的任務，不僅需要加大政策推進力度，還需要不斷深化改革創新。

　　第一，推動實施就地城鎮化。面對新發展階段和形勢變化要求，必須扭轉東部城市與中西部鄉村發展差距過大的趨勢，推動實施就地城鎮化。通過政策的力量和改革的辦法，引導跨省市打工的部分農村勞動力逐步回流到當地縣城和小城鎮，引導中西部農村人口實現就地城鎮化。這是推動鄉村振興與新型城鎮化協同發展的重要途徑，也是加快中西部地區鄉村振興的希望所在。

　　第二，引導部分城市產業向鄉鎮轉移。人口就地城鎮化需要產業發展支撐，這就需要引導城市部分產業向縣城和鄉鎮轉移。初步設想是，以推進新型工業化為導向，在有基礎、有條件的縣城和鄉鎮建設一批產業聚集區，引導推動城市部分產業尤其是工業向聚集區轉移或延伸，特別是引導推動沿海大城市的部分工業向中西部鄉鎮產業聚集區轉移。鄉鎮產業聚集區引進什么產業，發展什么產業，可由當地根據實際情況自主選擇，同時交由市場機制進行調節。在構建新發展格局和加快產業數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型的大環境下，只要確定了推動城市產業向鄉鎮轉移的基本方向，其他的路線選擇、技術支撐等問題都可以在深化改革創新中得到有效解決。

　　第三，鼓勵支持人才下鄉返鄉。推動縣城和鄉鎮非農產業發展，需要引導大規模人才下鄉返鄉。通過深入調查研究，實施適當有效的人才政策，鼓勵支持和引導各類人才下鄉，促進企業家到縣城和鄉鎮發展實業，帶動工商資本、先進技術等資源下鄉。采取政策支持與自愿靈活的辦法，既通過收入、晉升、待遇等方式進行激勵，又提供自我選擇的空間和時間，鼓勵各類人才在不同領域、不同產業、不同崗位干出一番事業，并以此提升鄉鎮特別是中西部鄉鎮的人才比例，優化鄉鎮勞動力結構。同時，加快提升鄉鎮基礎設施和公共服務水平，為人才下鄉返鄉提供有利條件和良好環境。