作者：李國正、張一傲

　　推進以縣城為載體的新型城鎮化，要求遵循城市演化規律和縣城發展規律，通過促進資本、技術、人才等要素向縣域集聚，真正實現城鄉間各類要素的雙向流動。

　　當前，我國城鄉面貌變化顯著，常住人口城鎮化率已經超過65%，但城鎮化質量依舊不是很高，縣域在我國經濟社會發展中仍占據重要地位。如何更好地推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，從而進一步促進城鄉融合和區域協調發展，是值得分析的問題。

　　長期以來，勞動力、土地、資本等生產要素逐步向中心城市集聚，在形成經濟規模效應、發揮產業集聚效應、提升公共服務效率的同時，也引發了諸如交通擁堵、環境污染、住房困難等“大城市病”。與此同時，生產要素從鄉村到城鎮、從中小城鎮到大城市的單向流動也使得城鄉差距日益擴大。而作為城鎮體系的重要組成部分，縣城是城鄉間的重要過渡地帶，也是推進新型城鎮化與鄉村全面振興有機結合的重要連接點，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。

　　推進以縣城為載體的新型城鎮化，意在將就業質量、創業機會、居住環境、文化教育、醫療保障等關乎人民群眾美好生活需要的諸多要素，作為新型城鎮化建設的核心考量和目標任務。這就要求應遵循城市演化規律和縣城發展規律，通過促進資本、技術、人才等要素向縣域集聚，真正實現城鄉間各類要素的雙向流動。

　　然而，在這一過程中，當前還面臨不少需要解決的瓶頸，比如營商環境質量不高、發展定位不夠準確、財政資源有限、產業基礎薄弱、基礎設施不完善等。差距就是潛力。未來，須多措并舉，爭取到2025年，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個階段的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，使其與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。

　　一方面，科學把握功能定位，加強縣域治理能力建設。提高政府宏觀調控和科學管理水平，通過“放管服”改革，不斷優化營商環境。立足調查研究，準確把握縣域優勢與特色，通過科學規劃，積極培育發展特色優勢產業；善用國家扶持政策，通過整合縣域內外資源，不斷提升縣域基礎設施及公共服務質量，促進醫院、圖書館、學校等資源的數字化，讓數字經濟成為縣城建設的一大亮點。有效發揮縣城連接城市、服務鄉村的作用，努力提升縣城輻射帶動鄉村的能力，強化與附近城市發展的配合銜接，進一步夯實縣城運行的各類基礎支撐。

　　另一方面，培育發展特色優勢產業，增強縣城產業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。通過產業鏈“鏈長制”等發展模式創新，充分發揮商會、行業協會及縣域龍頭企業的作用；依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺，支持符合條件的縣城建設產業轉型升級示范園區，為資本下鄉、農戶創業、農民工返鄉創業等提供強力支持，引導縣域產業集中集聚發展；大規模開展面向農民工特別是困難農民工的職業技能培訓，提高其技能素質和穩定就業能力。（李國正、張一傲）