作者：徐林（浙江大學公共管理學院教授）

　　健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體是新時代社會治理的基本任務。要推動頂層設計從藍圖向現實邁進，關鍵之一在于基層社會能夠有序、有效、持續地參與社會治理。近年來，一些基層組織不斷探索，充分發揮中華優秀傳統文化在社會治理領域的強大生命力，為新時代基層社會治理創新提供了范例，彰顯了中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展的時代價值。

　　基層社會治理亟待創新

　　在共建共治共享的社會治理體系中，社區自我組織、自我管理、自我服務是題中之義。要實現上述目標，必須促成廣泛的社會參與。長期以來，基層政府雖然能夠結合具體的治理情境，引導居民參與社區治理，但基層社會治理參與仍然存在形式化、局部化、短期化等特點。

　　首先，傳統治理方式下的形式化參與。傳統的治理方式使得基層政府習慣于運用行政指令的方式來推動居民參與社區治理。例如，政府為社區設計期限明確、指標清晰的績效考核，要求社區實現樓棟長、樓道長“全覆蓋”，建設一定數目的居民自組織或居民志愿服務組織。上述行政指令能夠在形式上推動“紙面上”的居民參與，卻無助于增強居民的參與意識、調動參與動機，同時也壓制了社區干部的積極性和主動性。因此，形式化的參與不僅無助于實際治理效果，還可能導致真實的居民參與難以實現。

　　其次，能人精英帶動下的局部化參與。通過社區中富有資源和信譽的精英帶動居民參與治理是基層治理中廣泛運用的共識性方法?；鶎诱蛏鐓^干部將社區內部精英納入居委會、業委會等正式組織，試圖通過與精英對話了解社情民意以及通過精英影響力動員社區居民。能人帶動可以在短期內提高居民參與的積極性與主動性，卻有著代表性不足的痼疾，難以代表不同年齡段、不同收入群體的社區居民表達治理訴求，亦難以帶動不同背景的居民群體參與社區治理。

　　最后，經濟利益驅動下的短期化參與。有學者認為，有關利益的理性計算是促成集體行動的關鍵，這為基層政府通過利益吸引居民參與治理提供了理論依據。實踐中，基層政府可以劃撥專用資金用于向志愿者、樓道長等居民積極分子支付報酬，也可以設計“愛心銀行”“時間銀行”向參與治理的居民提供實用物品。利益誘導下的居民參與有賴于政府的資源輸入，現實中往往圍繞“創文”“創衛”等行政事項展開，而當項目結束政府不再撥款，相關參與便隨項目一起銷聲匿跡。因此，利益驅動下的居民參與難以持續，且只能圍繞撥款項目展開行動。

　　中華優秀傳統文化凝聚共識

　　中華優秀傳統文化能夠引起當地居民共鳴，發揮引領治理理念革新的作用，促成實質性、全面、可持續的社會參與。在實踐中，一些基層組織成功地通過弘揚中華優秀傳統文化建立社區共識、塑造社區規范、促成集體行動，推動陌生人社會向熟人社會回歸，為基層治理“立德鑄魂”。

　　第一，弘揚中華優秀傳統文化能夠建構社區共識。文化是一種蘊含著道德準則、價值觀念等民眾日常生活中普遍操持的規范性認識，是社會成員的共享價值與意義。在由農業社會向工業社會轉變的基層社會中，不少城鄉區域均脫胎于傳統社會，具有歷史人文積淀?；鶎又卫碚呖梢岳帽镜鼐用駨V泛認同的“孝”“善”等中華優秀傳統文化理念，為基層治理建構社區共識奠定認同基礎；也可利用差異化的地域性文化，舉辦具有地方特色的常態化活動吸引本地居民參與，塑造社區居民對社區集體的共同認識。例如，基層治理者可發掘地域文化中的“鄉賢”“親族”理念，組建居民參與的道德議事會、村務議事會、紅白理事會，推動居民在治理活動中達成共識。

　　第二，弘揚中華優秀傳統文化能夠形塑社區規范。大力弘揚中華優秀傳統文化有助于提高社區居民的道德水平，塑造良好的居民精神風貌，引導居民養成良好的生活方式。社區可以通過考察個人修養、家庭倫理、公共道德等方面評選居民中的優秀模范，宣傳展示道德模范的先進事跡，發揮榜樣的示范帶頭作用，在居民中形成向道德模范看齊的社會規范?；鶎又卫碚哌€可以針對具體的社會弊病，選擇針對性的傳統文化，重構社會規范，實現善治目的。例如，提倡“樂和”文化能夠緩和居民矛盾，改變鄰里沖突頻發的困局，促成以和諧為目的的矛盾調解機制；弘揚“孝養”文化能夠限制部分地區存在的不贍養父母的行為，轉變孝道式微的狀態，形成符合“孝”文化的社區規范。

　　第三，弘揚中華優秀傳統文化能夠促成集體行動。社區文化引領能夠改變居民原子化的狀態，為社區內部社會網絡延展、發育提供場域和契機，并最終推動基層社會整合，促成社區居民就共同關心的公共事務開展集體行動。在實踐中，一些基層社區重視社區文化建設，規劃建成或改造了一批社區文化活動中心，營建了以社區文化為主題且符合居民文娛需求的公共空間，推動了居民自組織活動的形成。區域性文化使得基層社會呈現出“千社千貌”的樣態，依托特色文化發展而來的文化產業能夠促成當地居民的深入聯結。居民間甚至能夠自發形成一系列專業生產合作社，改變居民間彼此隔絕的狀態，促進當地社會的繁榮與和諧。

　　社會治理的路徑選擇

　　理論上，弘揚中華優秀傳統文化可為基層治理者創新社會治理提供抓手。實踐中，中華優秀傳統文化助推社會治理創新，如何從應然邁向實然？成都市西華街道府河社區利用音樂傳統文化促成居民參與的典型案例，為探究弘揚中華優秀傳統文化創新社會治理的路徑選擇提供了經驗。府河社區通過挖掘當地的音樂傳統文化、開展居民喜聞樂見的文娛活動，來弘揚中華優秀傳統文化、倡導主流價值、增進居民交往，從而有效推動社會網絡發展、促成居民參與治理，將原先的陌生人社區轉變為熟人社區。基于該案例可以發現，尊重社會自發、引導當地文化、賦能社會網絡三個依次開展的環節是推動居民參與、創新社會治理的現實路徑。

　　第一，尊重社會自發，實現社會網絡充分延伸發展?；鶎又卫碚邞斨匾暽鐓^中既有的文化活動，識別社區治理的共識性基礎。文化資源是社區資源稟賦的重要組成部分，顯著地影響著社區的內部治理。以風俗習慣、生活愛好等多種形式表現的文化認同能夠促使居民自發組成從事文娛活動的“自組織”。文娛自組織一經成立便能推動居民自發的自主行動，并形成自組織內部共識和集體訴求。盡管在社會自發中形成的居民組織輻射范圍有限，具有“非正式組織”特征，但卻為善治營造奠定了社會網絡基礎。因此，社會治理者應當及時識別社區內部形成的文娛自組織，將文娛自組織視為社會公共事務的合作共治伙伴，與自組織建立制度化、常態化的溝通渠道，促進這些組織的健康發展。

　　第二，按照社會治理的預期引導當地文化，塑造文化共識。社區治理者應當充分尊重文娛自組織的訴求，在向其提供服務的同時，轉變文娛活動的價值取向，實現居民廣泛參與的“寓教于樂”。具體而言，在地文化重塑可以通過空間建構和價值建構實現。空間建構指的是，基層治理者為居民開展文娛活動提供文化場所，并通過設計文化場所內部的建筑語言、宣傳符號以及服務供給，為文娛自組織建立新的文化共識。內容建構指的是，基層治理者參與到居民自組織的文娛活動、文化產品生產中，有目的地施加影響，使得居民文化活動和文化產品的內容符合社會治理需要。如此即可將價值觀念嵌入文化產品和文化活動，使社區居民能夠分享社會治理為其帶來的常識與共同記憶，使營造善治氛圍成為可能。

　　第三，賦能社會網絡，推動社會網絡參與社會治理。基層治理者應當消解社區居民彼此隔絕的原子化狀態，推動在地文化的不斷再生產與社會網絡的不斷發展，營造居民間和諧互動、良性互助、協同行動的善治局面。通過有意識地培育文娛自組織，社區可以將更多居民納入文娛自組織中，擴大社會網絡的覆蓋面。此后，社區可以能動地引導社會網絡參與社區服務生產和社會公共事務治理。在社區服務生產中，以文娛自組織為核心的社會網絡能夠向社區提供包括文化教育、興趣培養、社會福利與物質補貼在內的公共物品。在社會事務治理方面，圍繞文娛活動的社會網絡能夠發揮促進居民交互、實現社區和諧、管理業主分歧、制造社區同意等作用。當依托文娛活動建立的社會網絡將參與社區治理視作活動的核心內容之一時，基層社會治理便能在社區互助、服務供給與社會和諧等方面取得長足進步。