作者：洪俊杰（對外經濟貿易大學副校長、教授）；石麗靜（天津財經大學講師）

　　黨的二十大報告強調，要推進高水平對外開放。2023年中央經濟工作會議將“擴大高水平對外開放”列為2024年需要做好的九項重點工作之一。高水平對外開放是新時代中國經濟高質量發展的重要戰略選擇，是在更高起點上全面深化改革開放。正確把握高水平對外開放的內涵，對于有效推進高水平對外開放，積極構建開放型世界經濟具有重要的指導意義。

　　把握新內涵，深刻理解高水平對外開放

　　高水平對外開放是更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，更加強調自主、安全和大國責任，主要體現在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬ν忾_放領域由貨物貿易轉向服務貿易和制度層面，由推進商品市場、要素市場、服務市場、信息數據市場的開放，轉向穩步擴大更深層次的規則、規制、管理、標準等制度型開放。與政策驅動型開放不同，制度型開放更具根本性和長期性，通過轉變政府職能、優化營商環境、擴大市場準入等來破除制度約束，促進央地協同與區域協同，以對內的制度改革帶動對外的制度開放；同時，對標高標準國際經貿規則，加強國際規則協調，以對外的制度開放倒逼國內制度創新。

　?。ǘν忾_放范圍由散點式開放轉向立足于全球視野，依托我國的超大規模市場優勢，實現國內國際開放空間布局協同優化。高水平對外開放是以高質量發展為導向，更加注重利用外資的效益和質量，鼓勵外商向先進制造、節能環保、現代服務業等領域進行投資傾斜，加快縮小我國在高端技術和高品質服務方面與發達國家的差距。推進高水平對外開放，在充分發揮我國超大規模市場優勢的同時，還應鼓勵各地結合自身比較優勢，實施差異化、特色化的開放舉措，強化不同區域間的開放聯動，努力構建內外聯動、東西互濟的開放新格局。

　　（三）高水平對外開放是以保障安全為前提，更加突出自主性的對外開放。當前，在貿易保護主義升溫等國際新形勢下，我國的高水平對外開放應以保障安全為前提，在深入推進金融、數據跨境流動等領域對外開放的同時，更要注意保障科技創新安全和金融安全，防范芯片等核心領域“卡脖子”問題和系統性金融風險的發生。

　　（四）高水平對外開放是強調大國責任的對外開放。當下，面對復雜的國際形勢，中國作為最大的發展中國家和世界第二大經濟體，秉承人類命運共同體理念，以更大擔當引領全球經濟治理，通過穩步推進“一帶一路”建設，積極履行大國責任，在設施聯通、貿易暢通、資金融通等方面身體力行地為國際社會提供國際公共產品，為全球發展貢獻中國力量。

　　堅定決心，持續擴大高水平對外開放

　　（一）主動對接高標準國際經貿規則，深入推進制度型開放。當前，我國面臨的國內外形勢復雜多變，如何有效地進行規則對接、規制協調、管理提升和標準制定成為我國加快推進制度型開放的關鍵。黨的二十大報告提出，實施自由貿易試驗區提升戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。2023年6月，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿易、服務貿易等6方面提出試點政策措施和風險防控舉措。

　　作為制度型開放高地，自由貿易試驗區應全面對接高標準國際經貿規則，在擴大外資市場準入、數據跨境流動、“邊境后”規則等重點領域，加大壓力測試力度，通過自由貿易試驗區開放政策先行先試，營造出公平開放、統一高效、可預期的貿易和投資自由便利的市場環境。同時鼓勵各自由貿易試驗區結合自身產業定位，探索差別化的開放舉措，提升政策供給和市場需求的匹配度，提高自由貿易試驗區的國際影響力，引領和推動全方位對外開放。

　?。ǘ嵤底仲Q易高標準規則，搶抓數字貿易發展機遇。當前，數字產業蓬勃發展，數據驅動的服務貿易占比持續上升。根據國務院發展研究中心發布的《數字貿易發展與合作報告2023》，2019—2022年，全球跨境數據流動規模增長120.6%，數字服務貿易規模增長36.9%，均高于同期的全球服務貿易和貨物貿易的增速。數字貿易的快速發展，深刻影響著貿易模式、貿易結構、貿易規則和世界貿易格局。

　　數據跨境流動是數字貿易發展的關鍵，而數據跨境流動規則正成為當前諸多高水平貿易協定的核心內容。我國應高度重視數字貿易這一重大發展機遇，內外兼修，積極推動數字貿易相關國際規則的制定，切實維護好國家利益，使其向著有利于我國經濟高質量發展的方向前進。

　　（三）放寬制造業外資準入限制措施，助力高水平對外開放。制造業一直都是外商投資的重點領域。根據《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，制造業中除了“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”兩項外，其他領域已全部放開。

　　2023年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，我國提出全面取消制造業領域外資準入限制措施。全面取消制造業外資準入限制措施是我國深化改革，推進高水平對外開放的重要舉措。這不僅體現了我國優化營商環境、吸引外商投資的決心，也反映了我國制造業技術水平不斷提升，積極參與全球競爭合作的意愿和信心，有利于推動我國制造業高質量發展，加快實現從制造業大國向制造業強國的轉變。

　?。ㄋ模┐蛟焓袌龌⒎ㄖ位?、國際化的一流營商環境。國內營商環境是對外開放的關鍵因素，其友好程度對跨國公司的生產經營活動和全球生產網絡的空間布局產生重要影響。我國在推動新一輪高水平對外開放過程中，必須著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。一方面，部分地方政府需要轉變政府職能，積極提升工作人員的服務意識、效率和水平，努力打造服務型政府，不斷完善商務領域法律法規和政策體系，增強政策制度的執行力度，激發各類經營主體活力。另一方面，完善投資者權益保護機制，公平對待外資企業和民營企業等各類經營主體，高質量實施《中華人民共和國外商投資法》，在準入清單管理模式、行業許可管理、業務牌照和資質申請審核標準等方面，率先落實內外資一致原則。此外，還需制定與國際標準接軌的知識產權法律法規，加大知識產權執法力度，提高知識產權相關爭端和糾紛的處理效率，增強外商對中國市場投資的信心。

　　通過加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，不斷破除阻滯經濟循環的堵點、卡點，為我國實現高質量發展和高水平科技自立自強，增添國際合作和競爭新優勢。

　?。ㄎ澹┨岣呷刖持袊谋憷耘c吸引力，擴大人文交流合作。全面深入的對外開放，除了傳統的貿易投資領域外，還包含文化、旅游、教育、科技、醫療等領域的對外開放。2023年11月，中國外交部宣布試行擴大單方面免簽國家范圍，對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個國家持普通護照人員試行單方面免簽政策。該政策的出臺，不僅有助于提高入境中國的便利性，吸引更多外籍人員來華旅游、學習、經商和考察，強化中外人員之間的聯系和交往，服務高質量發展和高水平對外開放，還進一步彰顯了我國深化對外開放的信心和決心。

　　（六）推動共建“一帶一路”高質量發展，彰顯大國責任擔當。面對新挑戰，我國應加快推動共建“一帶一路”高質量發展，全面深化和引領“一帶一路”國際合作，為構建人類命運共同體奠定堅實基礎。

　　首先要堅持共商共建共享原則，積極推進我國與“一帶一路”共建國家在政策、規則、標準等方面的對接，加強海關、稅收、監管等合作，提升互聯互通水平，推動實施更高水平的通關一體化。其次，深化我國與“一帶一路”共建國家產能合作，構筑互利共贏的產業鏈、供應鏈合作關系，同時加強在數字基礎設施建設、數字化供應鏈、智能制造、智慧城市、跨境電商等新興領域合作，激發貿易投資合作潛能。此外，還應以推動共建“一帶一路”高質量發展為統領，深入推進雙邊、區域和多邊合作，推動構建人類命運共同體。

　?。ㄆ撸嫿〝底只L險防控體系，統籌好高水平對外開放和國家經濟安全。習近平總書記強調：“越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全。”伴隨我國對外開放的深入推進，文化教育領域的意識形態問題、數字經濟領域的隱私安全問題以及金融領域的系統性金融風險等安全風險問題日益凸顯，如何在更安全的條件下推進高水平對外開放，成為當前需要重點關注的問題。一方面，加快建設全國統一大市場，充分利用超大規模市場優勢，著力提升產業鏈供應鏈創新鏈韌性和安全水平，增強抗擊外部風險和沖擊能力。另一方面，充分利用數字技術和信息化平臺，構建與高水平對外開放相適應的數字化風險防控體系，合理運用外商投資安全審查、反壟斷審查、負面清單等管理措施，增強高水平對外開放領域風險防控體系的系統性，有效防范高水平對外開放中貿易投資、文化教育、數字金融等領域所面臨的重大風險。