作者：王波（生態環境部環境規劃院農村環境保護中心）

　　中國要美，農村必須美。近日，中共中央、國務院先后印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，對美麗中國建設和鄉村全面振興作出系統部署，提出一體開展美麗鄉村等七個方面“美麗系列”建設工作，打好鄉村全面振興漂亮仗；提升鄉村建設水平，實施美麗鄉村示范縣建設行動，到2027年美麗鄉村整縣建成比例達到40%，到2035年美麗鄉村基本建成，繪就新時代中國式美麗鄉村的現代版“富春山居圖”。這是以習近平同志為核心的黨中央對我國農村生態文明建設作出的重大戰略部署，為當前和今后一個時期美麗鄉村建設明確了時間表和路線圖。

　　深刻認識加快建設美麗鄉村的重大意義

　　建設美麗鄉村是建設美麗中國的基礎工程。我國是農業大國，2023年全國仍有4.8億人常住農村，尚有超47萬個行政村，農村地區占國土總面積達90%以上。現階段，污染防治攻堅戰是美麗中國建設的重中之重，農業農村污染治理攻堅戰亦是美麗鄉村建設的重點內容。因此，要錨定2035年美麗鄉村基本建成的戰略目標，因地制宜推廣浙江“千萬工程”經驗，深入打好農業農村污染治理攻堅戰，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，建設美麗鄉村。

　　建設美麗鄉村是鄉村振興戰略的重點任務。良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富，是美麗鄉村的直觀體現和形象表達。農村生態環境好了，田園風光、湖光山色、秀美鄉村就可以成為“聚寶盆”，生態農業、養生養老、森林康養、鄉村旅游才能紅火起來。因此，要堅決守住生態安全底線，持續加大鄉村生態產品供給，推動鄉村自然資本加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。

　　建設美麗鄉村是滿足億萬農民群眾日益增長的優美生態環境需要的內在要求。良好生態環境是增進民生福祉的優先領域，是建設美麗鄉村、美麗中國的重要基礎。當前，農村人居環境總體質量水平不高，農業面源污染治理還處在治存量、遏增量的關口。因此，要加大對突出鄉村生態環境問題集中解決的力度，加快補齊鄉村生態治理短板，打造農民安居樂業的美麗家園，厚植美麗中國鄉村底色。

　　全面把握新時代美麗鄉村建設的新形勢

　　近年來，我國美麗鄉村建設成效顯著。住建部數據顯示，黨的十八大以來，我國已累計建設5萬個以上具有地方特色的美麗鄉村，為整縣推進美麗鄉村示范創建奠定了基礎。農村人居環境改善成效顯著，2023年全國農村衛生廁所普及率超過73%，生活污水治理率提高3個百分點，90%以上的行政村生活垃圾得到收運處理，14萬個村莊得到進一步綠化美化。農業綠色轉型持續推進，化肥農藥持續減量增效，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達54.1%，畜禽糞污和秸稈利用率分別超過78.3%和88%，產地環境明顯改善。

　　美麗鄉村建設國家部署得到加強。中共中央、國務院先后印發《農村人居環境整治提升五年行動方案》《鄉村建設行動實施方案》《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》等文件，明確美麗鄉村建設有關戰略要求和主攻方向。生態環境部等部門印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案》，農業農村部等部門印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《關于開展美麗宜居村莊創建示范工作的通知》等文件，提出到2025年爭取創建示范美麗宜居村莊1500個左右，打造不同類型、不同特點的宜居宜業和美鄉村示范樣板。

　　美麗鄉村建設地方實踐取得積極進展。東部浙江省是美麗鄉村建設的先行省份，通過20多年持之以恒實施“千萬工程”，造就千萬美麗鄉村，探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑。中部安徽省大力實施“千村引領、萬村升級”工程，加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村。西部青海省以住房建設、環境整治、基礎設施和公共服務配套建設為主要內容，打造具有良好生態環境、優美田園風貌、濃郁鄉村文化的高原美麗鄉村。總的來看，美麗鄉村實踐在東中西部地區均呈現“以點帶線，以線促面”的良好態勢，積累了好經驗、好做法。

　　當前，美麗中國建設的重點難點依然在農村，美麗鄉村建設水平和覆蓋面仍較低，建成美麗鄉村的行政村占比僅為10%。一些地方對美麗鄉村建設的認識和重視還不夠，“重面子、輕里子”工程時有發生；尚有近70%村莊生活污水尚未得到有效治理，污水橫流、水體黑臭等問題突出；農業綠色轉型任務較重，農業面源污染形勢依然嚴峻；一些地方鄉村生態系統人為受損嚴重，生態系統結構和功能亟待完善，生態產品價值實現機制有待加快建立；還有一些地方簡單照搬城鎮建設模式，隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿搞大拆大建等。

　　面向新征程加快建設宜居宜業美麗鄉村

　　鄉村生態治理是建設美麗鄉村的突出短板，是農村生態文明建設的優先領域。面向新征程，各地應從實際和農民需求出發，以補齊鄉村生態治理短板為重點，以綠色低碳發展為導向，以美麗鄉村示范縣創建為抓手，不斷改善農村人居環境，推進農業綠色低碳高質量發展，健全鄉村可持續發展長效機制，推動實現農村更富裕、生活更幸福、鄉村更美麗。

　　開展美麗鄉村建設中長期戰略研究。錨定2035年農村生態環境根本好轉、美麗鄉村基本建成的戰略目標，深入開展美麗鄉村建設戰略研究（2024—2035年），揭示美麗鄉村建設的科學內涵和時代特征，提出美麗鄉村建設的基本思路、基本原則、戰略目標、戰略任務、重大工程與優先行動。開展面向鄉村全面振興的農業農村污染治理路徑研究，加強與五年規劃的銜接，分區域、分階段提出農業農村污染治理規劃或行動方案。結合鄉村人口變化趨勢，編制實用型美麗村莊建設規劃，優化環境設施布局、產業結構、公共服務配置，避免無效投入、造成浪費。

　　有力有效解決一批突出生態環境問題。堅持問題導向，針對農村人居環境、農業產地環境、鄉村生態系統的短板和弱項，持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體推進鄉村生態保護修復，拓寬鄉村生態產品價值實現路徑。在鄉村生態治理方面，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。深入推進農村人居環境整治提升，把改善人居環境與發展生產、富裕農民結合起來，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁。

　　加快鄉村產業綠色低碳轉型。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，充分挖掘農業多種功能、鄉村多元價值，發展綠色有機農業，壯大農產品加工業，延伸產業鏈、增加附加值，推動“生態+”農文旅融合發展。注重生態環境改善與農業多元價值釋放、鄉土文明傳承、良好生態供給等協同增益，有效融入“互聯網+”“旅游+”“生態+”等新業態。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用，加強農業廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處置。

　　盡快啟動美麗鄉村示范縣創建工作。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，把縣域作為美麗城市和美麗鄉村融合的重要切入點，研究制定《國家美麗鄉村示范縣建設管理規定》《國家美麗鄉村示范縣建設指標體系》等文件，力爭2024年底命名一批具有縣域特色的宜居宜業美麗鄉村示范縣（市、區）。加強國家美麗鄉村示范縣創建與地方美麗鄉村創建成果銜接，逐步為達到國家創建標準要求的縣（市、區）命名。建立創建激勵機制，研究新設或整合設立各級美麗鄉村建設獎補專項資金。

　　健全鄉村可持續發展長效機制。建立美麗鄉村建設工作機制，明確地方政府和職責部門分工，完善建設和管護長效機制。健全農業綠色獎補政策，推動財政資金支持由生產領域向生產生態并重轉變，探索補貼發放與耕地地力保護行為相掛鉤，引導農民秸稈還田、科學施肥用藥。完善工作推進機制，尊重地域差異，確保美麗鄉村建設同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調。統籌考慮財力可持續、農民可接受，盡力而為、量力而行。堅持農民主體地位，尊重村民意愿，激發美麗鄉村建設內生動力。