作者：歐陽(yáng)慧（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)、研究員）

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。各地區(qū)需將自身發(fā)展積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間更廣、成色更足。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力將不斷釋放。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是新發(fā)展格局的主體，對(duì)于形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)意義重大。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為基礎(chǔ)支撐，消除區(qū)域壁壘，強(qiáng)化各地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及資源要素的良性循環(huán)。同時(shí)，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，也能為各地區(qū)鍛造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑發(fā)展新動(dòng)能提供機(jī)遇。各地區(qū)找準(zhǔn)自身在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的功能定位、發(fā)展方向，才能更好將自身比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。既能在更大范圍整合資源，在國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，又能加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)區(qū)域發(fā)展融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)是主攻方向。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)在資源稟賦、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面具有顯著差異。立足構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋來(lái)謀篇布局，又要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。基于比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域主體功能定位是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不同區(qū)域、城市和鄉(xiāng)村承擔(dān)的主體功能不同。各地需進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主體功能定位，在制定發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中明確方向，協(xié)同走出一條富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。既要在主體功能區(qū)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌安排下，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，又要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，推動(dòng)形成主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　推動(dòng)區(qū)域發(fā)展融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力。

　　一是加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。我國(guó)區(qū)域政策實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)就是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正在有條不紊推進(jìn)，但依然面臨地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)。對(duì)此，一方面要把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來(lái)，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例出臺(tái)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則；另一方面要加強(qiáng)反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等剛性約束，督促各地方嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)存量政策的清理，持續(xù)清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。

　　二是把主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能定位進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，推動(dòng)各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)產(chǎn)品供給與保障、生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)安全等領(lǐng)域承擔(dān)與其區(qū)情相一致的主體功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長(zhǎng)極，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域打造成為帶動(dòng)其他區(qū)域乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。從主體功能維度看，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化；能源資源富集區(qū)要提升資源就地加工轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地建設(shè)，提升能源供給保障能力。

　　三是聯(lián)動(dòng)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)應(yīng)立足本地比較優(yōu)勢(shì)，攜手推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放帶來(lái)的新機(jī)遇，明確體現(xiàn)本地比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展定位與思路，借助其他區(qū)域的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身發(fā)展短板。東部地區(qū)要發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢(shì)，不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)能級(jí)；中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)要發(fā)揮能源豐富等優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局；東北地區(qū)要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施好京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，培育壯大引領(lǐng)周邊發(fā)展的動(dòng)力源，全面暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)，以要素的合理流動(dòng)和高效集聚推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是建立健全與新發(fā)展格局相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；構(gòu)建促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)特殊類型地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制；加快建立橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例；研究建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域間共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，暢通各類資源要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動(dòng)的渠道。