作者：陳桂生、張藝萱（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

　　江山就是人民，人民就是江山。以保障人民當(dāng)家作主為指引，全過程人民民主對中國特色社會主義民主進(jìn)行了理論創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供了價值指引。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。新時代新征程，扎實推進(jìn)民主建設(shè)走深走實，需充分認(rèn)識并發(fā)揮全過程人民民主廣泛、真實、管用的優(yōu)越性。

　　一、全過程人民民主展示了民主最廣泛的成色

　　全過程人民民主中的“全”既有時間屬性又內(nèi)在地包含空間概念，既涉及范圍問題也體現(xiàn)民主的廣度。某種意義上，廣泛可理解為全面性，即民主參與的流程和程序不斷鏈，民主參與的主體和形式不缺位，民主實踐的領(lǐng)域和范圍無盲區(qū)。簡言之，“全過程”人民民主的廣泛性成色體現(xiàn)為人民群眾參與之全、保障民主的制度之全、落實人民民主的實踐之全。

　　一是人民群眾廣泛參與之全。習(xí)近平總書記指出，“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)”。人民群眾的全過程參與，展現(xiàn)全過程人民民主的民主優(yōu)勢。從主體看，擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的“人民”具有群體上的廣泛性；從內(nèi)容看，人民群眾擁有真實參與國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)等權(quán)利范疇十分廣泛；從過程看，全過程人民民主涵蓋選舉民主和治理民主兩個領(lǐng)域的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的整個過程。

　　二是保障人民民主的制度之全。全過程人民民主擁有完整的制度程序和堅實的制度保障，形成有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主的全面制度體系，彰顯中國政治制度的顯著優(yōu)勢。一方面，全過程人民民主的制度安排具有層次性和系統(tǒng)性。在層次性上表現(xiàn)為“根本制度—基本制度—重要制度”的多層面制度體系，在系統(tǒng)性上體現(xiàn)為政黨、政府、人大、政協(xié)等不同系統(tǒng)基于職能分工的協(xié)同工作機(jī)制。另一方面，全過程人民民主的制度安排具有具體性和可操作性，它主要體現(xiàn)為直接民主與間接民主、有序參與和有效參與的有機(jī)結(jié)合。

　　三是落實人民民主實踐之全。全過程人民民主是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想在當(dāng)代中國民主實踐的具體體現(xiàn)。通過各種民主形式、渠道和手段，全過程人民民主持續(xù)拓展著民主實踐空間。村民、居民、業(yè)主代表大會暢所欲言，企事業(yè)單位職工代表大會保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)……人大“開門立法”，政府“開門問策”，群眾意見有效轉(zhuǎn)化為黨政決策。以此，全過程人民民主在人民根本利益一致的實踐基礎(chǔ)上，不斷達(dá)成社會共識、形成社會治理的最大公約數(shù)。

　　二、全過程人民民主保持著民主最真實的本色

　　民主真實性揭示了由人民親身參與、有現(xiàn)場體驗感的全過程人民民主的中國特色。扼言之，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)黨和國家大事汲取人民智慧的真實性，重視群眾身邊小事尊重人民創(chuàng)造的實時性，發(fā)揚基層協(xié)商民主體現(xiàn)人民實踐創(chuàng)新性。

　　一是黨和國家大事汲取人民智慧之真。“每有大事，必相咨訪。”黨和國家所有重大立法決策都是依照法定程序、經(jīng)過民主醞釀、通過科學(xué)決策而產(chǎn)生。小到家庭、鄰里，大到單位、國家，在涉及群眾事務(wù)時通過擴(kuò)大治理參與的辦法發(fā)揚民主、集思廣益。統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程就是民主決策、民主參與的智治過程，也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實踐過程。也正因此，全過程人民民主廣泛凝聚著全社會共識，協(xié)同共進(jìn)著和諧社會建設(shè)。

　　二是群眾身邊小事尊重人民創(chuàng)造之實。在接地氣的群眾身邊事中，人民民主更真實。余姚市推行基層民主決策和協(xié)商懇談制度，這種“板凳民主”將過去的“為民作主”變成“讓民作主”，讓村民實實在在地參與了村內(nèi)事務(wù)的決策過程。“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，通過互聯(lián)網(wǎng)收到人民群眾建言101.8萬條并給予政策回應(yīng)。將廣大人民的普遍利益直通決策層，全過程人民民主進(jìn)一步夯實著發(fā)展為了人民、依靠人民的民主目標(biāo)。

　　三是基層協(xié)商民主體現(xiàn)人民實踐之新。從“小院議事廳”到“屋場懇談會”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，從人大代表堅持問需于民、問計于民到政協(xié)委員參與基層協(xié)商解決急難愁盼問題……圍繞涉及人民切身利益的實際問題，積極發(fā)表意見建議進(jìn)行民主協(xié)商。在基層民主實踐中，一個又一個充滿煙火氣的基層民主新形式次第推出。通過這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實踐，基層協(xié)商民主持續(xù)豐富了中國式民主發(fā)展的實踐新樣態(tài)。

　　三、全過程人民民主集聚著民主最管用的亮色

　　“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”，只有能夠解決中國問題的民主才是對我們管用的民主。全過程人民民主是適合中國國情的有效民主形式，具有滿足人民美好生活需求，夯實國家政權(quán)、鞏固黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政合法性、正當(dāng)性功能，為破解當(dāng)今世界面臨的民主赤字提供鏡鑒。

　　一是滿足人民群眾的美好生活之需。不斷滿足人民群眾的美好生活需要是全過程人民民主的“最管用”優(yōu)勢。進(jìn)入新時代，全過程人民民主始終聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，逐步滿足人民群眾的安全需要、發(fā)展需求和民族復(fù)興期盼，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。全過程人民民主實踐始終堅持以人民為中心，充分尊重了人民群眾在實踐中的意愿表達(dá)、權(quán)利享有、作用發(fā)揮與經(jīng)驗創(chuàng)造，通過有效管用的民主措施回應(yīng)人民群眾的多樣化需求，使其民主權(quán)利更加管用。

　　二是調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，保證國家政治生活之序。全過程人民民主的制度安排既保證國家政治生活的安定有序，也內(nèi)含著克服現(xiàn)代化進(jìn)程中民主失序的核心要義。全過程人民民主以時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性，持續(xù)構(gòu)建起有效維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的民主體系。由此，我國的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系活力倍增，安定團(tuán)結(jié)的政治局面也由此不斷增強(qiáng)。

　　三是塑造新時代民主之質(zhì)，提供民主新樣態(tài)之鑒。一方面，全過程人民民主塑造民主品質(zhì)。全過程人民民主將中國民主實踐還原成日用日新、自覺自為的生活形態(tài)，展現(xiàn)出社會主義民主作風(fēng)、民主胸懷和民主氣度。另一方面，全過程人民民主創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)。無論是頂層設(shè)計還是基層創(chuàng)新、不管是戰(zhàn)略謀劃還是矛盾解決，全過程人民民主都因地制宜地增強(qiáng)其民主回應(yīng)性和有效性。一直以來，在長期全過程人民民主發(fā)展中創(chuàng)造舉世矚目的中國民主實踐，為發(fā)展中國家提供了具有中國智慧的中國方案。

　　風(fēng)好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。充分認(rèn)識全過程人民民主最廣泛、最真實、最管用的民主優(yōu)越性，持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主的良政善治，使“人民當(dāng)家作主”的中國實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)是中國之治題中應(yīng)有之義。