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作者：劉晨光（中共中央黨校[國家行政學院]科學社會主義教研部教授）
習近平總書記強調，進行頂層設計，需要深刻洞察世界發展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發展規律，使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協調。中國式現代化，就是在世界現代化的一般歷史進程中推進的，就是在滿足人民群眾美好生活需要的基礎上發展的，就是扎根中國大地、從中國自己的土壤中生長出來的。
深圳，原來只是一個小漁村，之所以能夠成長為一座國際知名的大都市，正是因為設立經濟特區這一舉措“體現時代性、把握規律性、富于創造性”。義烏，從馬路市場發展成國際知名的小商品市場，正是源于當初的政策設計使義烏揚長避短，找準定位，釋放活力。
實際改革過程中，有兩個問題比較常見。一個問題是：上級沒有文件，基層是否能探索？答案是肯定的。頂層設計要在實踐探索的基礎上進行，正是因為沒有文件，更應該鼓勵、引導、支持基層，探索更多原創性、差異化改革，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法。還有一個問題是：上級已有文件，基層是否能探索？答案同樣是肯定的。頂層設計出臺的文件一般只是進行總體性、框架性的設計，不應該面面俱到，也不可能面面俱到，而是需要給基層的實踐探索留下一定的自由合理空間，以便基層從本地實際出發，發揮創造性執行能力，更好地落實文件精神。因此，要使中央通過的改革方案落地生根，也必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。
在推進中國式現代化的實踐中，把頂層設計與實踐探索相結合并不容易，關鍵是要找準結合點，就是要堅持以人民為中心的價值取向，堅持造福人民的政績觀。這樣才能心中有定力，眼前有方向。
堅持以人民為中心，就要問需于民。新時代新征程的全面深化改革，要把以人民為中心的發展理念貫徹到經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。堅持以人民為中心，就要問計于民。人民群眾是歷史的創造者，也是中國式現代化的實踐主體。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。要把人民群眾當主角，當改革的主體，讓人民群眾參與到改革實踐中來。堅持以人民為中心，還要堅持改革成不成功，多大程度上成功，須由人民來評判。要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。
把頂層設計與實踐探索相結合，不僅是全面深化改革的重要方法論，也是推進中國式現代化的重要方法論。只有把自上而下的頂層設計與自下而上的實踐探索統一起來，上下交通、良性互動，才能創造出鳶飛戾天、魚躍于淵的生動活潑局面。
【中國互聯網發展基金會中國正能量網絡傳播專項基金資助支持項目】
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