作者：程恩富（中國社科院學(xué)部委員）：劉美平（上海海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　核心觀點

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是新形勢下中國依據(jù)生產(chǎn)力演進規(guī)律，通過凝聚新要素、創(chuàng)新高科技、衍生新產(chǎn)業(yè)、開拓新賽道而形成的認識自然、改造自然與保護自然的能力，這些能力包括技術(shù)創(chuàng)新力、智能制造力、多式運輸力、強大銷售力、有效消費力、全球影響力、國家安全力和國際治理能力，因而新質(zhì)生產(chǎn)力具有高技術(shù)、高效能、強競爭力的顯著特征。新質(zhì)生產(chǎn)力具有凝聚和配置新生產(chǎn)要素的能力，具有深度升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新產(chǎn)業(yè)的能力，具有開拓新模式和開辟新賽道的魄力。

　　在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，既要防止忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機械唯物主義做法，也要防止出現(xiàn)墨守成規(guī)、裹足不前的保守主義做法，要根據(jù)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的已有基礎(chǔ)，在全面審視區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，循著不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和不同地區(qū)的空間成長規(guī)律，具體產(chǎn)業(yè)具體分析，具體地區(qū)具體布局，通過分區(qū)域施策、分產(chǎn)業(yè)施策，因地制宜統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2024年全國“兩會”期間，新質(zhì)生產(chǎn)力成為各界關(guān)注的熱點和焦點。3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。如何理解和落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，成為下一步各地區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)。

　　積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”為了完成這一首要任務(wù)，我們必須積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是新形勢下中國依據(jù)生產(chǎn)力演進規(guī)律，通過凝聚新要素、創(chuàng)新高科技、衍生新產(chǎn)業(yè)、開拓新賽道而形成的認識自然、改造自然與保護自然的能力，這些能力包括技術(shù)創(chuàng)新力、智能制造力、多式運輸力、強大銷售力、有效消費力、全球影響力、國家安全力和國際治理能力，因而新質(zhì)生產(chǎn)力具有高技術(shù)、高效能、強競爭力的顯著特征。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力具有凝聚和配置新生產(chǎn)要素的能力。經(jīng)濟增長因為出現(xiàn)了新生產(chǎn)要素而醞釀新的增長方式，新質(zhì)生產(chǎn)力就是因吸納新生產(chǎn)要素并通過配置新生產(chǎn)要素才實現(xiàn)了新增長方式的路徑轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)生產(chǎn)力容納的是土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，而今數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)等新生產(chǎn)要素的出現(xiàn)，需要兼容、升級和創(chuàng)新這些新生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力形式。新質(zhì)生產(chǎn)力正是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)簡單勞動、中級復(fù)雜勞動升級為高級復(fù)雜勞動、智能勞動的生產(chǎn)力，是將資本轉(zhuǎn)化為數(shù)字資本、數(shù)據(jù)資本的生產(chǎn)力，是能夠為智慧農(nóng)業(yè)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力具有深度升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新產(chǎn)業(yè)的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力依靠新技術(shù)來配置新生產(chǎn)要素，新質(zhì)生產(chǎn)力具有追求和創(chuàng)新高科技的新動能。量子技術(shù)、人工智能技術(shù)、新能源技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)等，這些新技術(shù)孕育了量子通信產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航空產(chǎn)業(yè)等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化的重要載體，是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的肥沃土壤，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量的增長和質(zhì)的提升是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)方式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是彰顯新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要承載體，是引領(lǐng)高質(zhì)量增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些新產(chǎn)業(yè)蘊含了高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的新動力，提高了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新能級。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力具有開拓新模式和開辟新賽道的魄力。生產(chǎn)力的新質(zhì)態(tài)要求新的發(fā)展模式來促進其量的累積和質(zhì)的提升，需要新的賽道為新質(zhì)生產(chǎn)力開辟新的發(fā)展空間。鏈?zhǔn)郊蓜?chuàng)新模式、群式集成創(chuàng)新模式、網(wǎng)格化集成創(chuàng)新模式，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新模式。綠色能源、智慧能源、核能源等，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中形成的新賽道。這些新模式和新賽道都是建立在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的，風(fēng)能轉(zhuǎn)換技術(shù)、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)、水能利用技術(shù)都是綠色能源支撐的可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)集群，高效超薄晶體硅技術(shù)、智能微電網(wǎng)控制技術(shù)、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的微網(wǎng)電力交易技術(shù)是智慧能源的技術(shù)體系。

　　以構(gòu)建先進制造業(yè)為骨干，因地制宜統(tǒng)籌發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)

　　積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，既要防止忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機械唯物主義做法，也要防止出現(xiàn)墨守成規(guī)、裹足不前的保守主義做法，要根據(jù)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的已有基礎(chǔ)，在全面審視區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，循著不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和不同地區(qū)的空間成長規(guī)律，具體產(chǎn)業(yè)具體分析，具體地區(qū)具體布局，通過分區(qū)域施策、分產(chǎn)業(yè)施策，因地制宜統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展東北老工業(yè)基地高科技軍工產(chǎn)業(yè)。東北是我國重工業(yè)基地、能源基地、糧食基地、生態(tài)保障基地，其中，軍事重工業(yè)是國家的“大國重器”。高科技軍工產(chǎn)業(yè)是確保中國經(jīng)濟高質(zhì)量安全發(fā)展的根本保障，航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國都離不開高科技軍工產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在軍工產(chǎn)業(yè)中，先進的主戰(zhàn)裝備代表新質(zhì)生產(chǎn)力中的戰(zhàn)斗力和國防實力，代表中國的國家安全力。

　　積極發(fā)展各地區(qū)特色民用高精尖先進制造業(yè)。我國有四大工業(yè)基地，對于遼中南地區(qū)，以高端鋼鐵工業(yè)、造船業(yè)、機械工業(yè)為重點，形成關(guān)外先進制造業(yè)基地。對于京津冀地區(qū)和滬寧杭工業(yè)基地而言，發(fā)展新能源汽車制造業(yè)、大飛機、高鐵、量子通信業(yè)、工程機械、生物制藥業(yè)、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等是這兩個地區(qū)的首選。珠三角地區(qū)是我國輕工業(yè)生產(chǎn)基地，輕工業(yè)與居民消費關(guān)系緊密，智能化、數(shù)字化、多功能化的先進輕工業(yè)的發(fā)展是重點。先進制造業(yè)的發(fā)展以新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以5G通信和工業(yè)軟件為底座，以多主體協(xié)同化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為架構(gòu)，以切實有效激勵性制度為動力，這樣就能加快發(fā)展高精尖制造業(yè)。

　　深化科技教育人才體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點卡點

　　習(xí)近平總書記指出，要“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點”。這就要求我們深化改革，打通這些卡點和堵點，切實提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的速度、質(zhì)量和效率。

　　一要深化教育體制改革。從頂層設(shè)計層面而言，國家應(yīng)規(guī)劃教育戰(zhàn)略、教育法律、教育制度、教育標(biāo)準(zhǔn)，通過實施教育標(biāo)準(zhǔn)化工程，實現(xiàn)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、師資隊伍建設(shè)一致化、辦學(xué)質(zhì)量均衡化，以解決各地教育發(fā)展不平衡問題。從經(jīng)費保障而言，確保落后貧困地區(qū)基本辦學(xué)經(jīng)費的充足，建立落后地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費全國公示制度。從基礎(chǔ)教育而言，可探索建立12年一貫制基礎(chǔ)教育體制，實現(xiàn)高中教育普遍化，大幅度壓縮基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)科目，真正減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)，形成主科目突出、副科目集成綜合的學(xué)科體系。從高等教育而言，明確高校功能定位，在學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、工具型、民生型方面做出理性的選擇，增強高校與政府、企業(yè)之間的有效對接，打破自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程學(xué)之間的學(xué)術(shù)壁壘，實現(xiàn)多學(xué)科之間交流和交叉學(xué)科發(fā)展。

　　二要深化人才體制改革。一方面要改革高科技人才有效供給不足的現(xiàn)狀，在高校、科研院所、企業(yè)之間科學(xué)合理地配置科技創(chuàng)新人才，建立三者之間人才流動機制與聯(lián)合科研攻關(guān)制度，解決高科技企業(yè)高層次人才結(jié)構(gòu)性供給不足問題。另一方面要提高科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新的積極性和主動性，尤其是要解決好科技創(chuàng)新人才的后顧之憂，在子女教育、住房、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療方面給予高于科技創(chuàng)新人才預(yù)期的福利待遇，以此激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能。再一方面要建立自主科學(xué)人才評價機制，尤其不能把人才評價最終落到以SCI論文發(fā)表數(shù)量而定的局面，以標(biāo)志性新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新專利為標(biāo)準(zhǔn)來評定人才。

　　三要深化科技體制改革。首先，要改革科技創(chuàng)新人員收入分配制度，增強科技創(chuàng)新原生動力，提升科技創(chuàng)新效率。其次，改革科技創(chuàng)新資源分配機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新方面人力資源、資金資源、設(shè)備資源、空間資源的科學(xué)配置，該配置要體現(xiàn)國家重大攻關(guān)的重要性和基礎(chǔ)創(chuàng)新的關(guān)鍵性以及應(yīng)用創(chuàng)新的針對性，增強科技創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。再次，國家對科技創(chuàng)新企業(yè)進行的科技補貼應(yīng)該有的放矢，主要應(yīng)用于一線科技創(chuàng)新人員的補貼，而不是全員補貼。最后，確保自立自強型科技創(chuàng)新安全。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新引領(lǐng)的生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新安全至關(guān)重要，要做好防范科技間諜的預(yù)防工作，應(yīng)建立科技創(chuàng)新保密責(zé)任追究制度。