作者：張帆（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授、江蘇現(xiàn)代財(cái)稅治理研究院研究員）

　　生產(chǎn)力是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，是由生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、技術(shù)創(chuàng)新群體性突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相區(qū)別，新質(zhì)生產(chǎn)力在生產(chǎn)要素配置方面弱化對(duì)土地與資本投入的依賴，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字賦能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需求。新質(zhì)生產(chǎn)力所蘊(yùn)含的高科技、高效能、高質(zhì)量的本質(zhì)特征，要求對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行新組合，或者引入新的生產(chǎn)函數(shù)。

　　數(shù)據(jù)是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素，是數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。數(shù)據(jù)要素具有開放性、共享性、可再生性等特征，突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素總量有限和生產(chǎn)過程中規(guī)模報(bào)酬遞減的局限，能夠在使用中產(chǎn)生外溢效應(yīng)并實(shí)現(xiàn)自身增值。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的步伐正不斷加快。2023年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家數(shù)據(jù)局等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，將我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)落實(shí)到具體行動(dòng)中。根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，2022年至2025年，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)復(fù)合增速將達(dá)到28.99%。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，不僅能有效連接數(shù)據(jù)供求關(guān)系，通過數(shù)據(jù)的有償流通保障技術(shù)攻關(guān)必需的數(shù)據(jù)輸入，并且為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與技術(shù)、資金、人才等要素協(xié)同融合提供了基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)作為全新的生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，其創(chuàng)造的價(jià)值不僅體現(xiàn)為數(shù)據(jù)本身，更能發(fā)揮加速生產(chǎn)要素流動(dòng)、提升資源配置效率、革新生產(chǎn)方式等功能，助推全要素生產(chǎn)率大幅提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)要素為根本，以數(shù)字技術(shù)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎。中國(guó)信息通信研究院最新發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023）》顯示，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均復(fù)合增長(zhǎng)14.2%，是同期美、中、德、日、韓五國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體年均復(fù)合增速的1.6倍。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提速的有利形勢(shì)下，應(yīng)積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，以“數(shù)”謀“新”，以“數(shù)”提“質(zhì)”，從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)數(shù)實(shí)融合、優(yōu)化要素市場(chǎng)環(huán)境等方面持續(xù)著力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入澎湃動(dòng)力。

　　一是適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系。欲筑室者，先治其基。良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，是推動(dòng)生產(chǎn)要素變革和新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要載體。從要素流動(dòng)角度看，要持續(xù)推進(jìn)以公共數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)開放、加強(qiáng)政府參與的數(shù)據(jù)共享、形成政府主導(dǎo)下的數(shù)據(jù)交易模式，從平臺(tái)層面加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間數(shù)據(jù)資源開放共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用落地。從技術(shù)角度看，當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要包括基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)而形成的各類數(shù)字平臺(tái)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，未來應(yīng)進(jìn)一步加快高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從發(fā)展趨勢(shì)看，前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究突破亟需算力賦能，以新材料、新能源、生物技術(shù)、深海空天、金融科技等為代表的新興及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)算力基礎(chǔ)設(shè)施提出了前所未有的需求。應(yīng)遵循技術(shù)規(guī)律、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在落實(shí)國(guó)家“東數(shù)西算”整體戰(zhàn)略的過程中構(gòu)建全國(guó)一體化的算力網(wǎng)絡(luò)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)與安全體系；應(yīng)著力推動(dòng)形成算力體系良性競(jìng)爭(zhēng)格局，避免算力市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新持續(xù)投入；應(yīng)有序推進(jìn)算力網(wǎng)絡(luò)生態(tài)培育，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，筑牢數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵底座。

　　二是持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。前三次工業(yè)革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要引擎。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不僅涉及資金、人才、科技等多種資源的統(tǒng)籌配置，更取決于要素效率和全要素生產(chǎn)率的全面提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，無論產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化還是流程再造，都存在前期投入大、試錯(cuò)成本高、開發(fā)周期長(zhǎng)等問題。數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)、算力、算法的三維驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用海量數(shù)據(jù)疊加科學(xué)建模分析規(guī)律，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策的升級(jí)，大幅縮短新技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品量產(chǎn)的周期，有效促進(jìn)生產(chǎn)主體多元化轉(zhuǎn)變。未來應(yīng)采取重點(diǎn)推進(jìn)、系統(tǒng)布局、生態(tài)引領(lǐng)的推進(jìn)舉措，一方面選取重要產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，以提供引導(dǎo)資金支持、加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)攻關(guān)、配套轉(zhuǎn)型診斷方案、培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)主體等系統(tǒng)性舉措，通過關(guān)鍵企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的逐步全面升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面聚焦人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，培育技術(shù)更優(yōu)、模式更新、效率更高的新興產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)一步明確階段性目標(biāo)，加快重點(diǎn)突破，為技術(shù)進(jìn)步積累資源，助力新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　三是大力推動(dòng)數(shù)實(shí)融合，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織的典型特征是以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的縱向一體化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)組織的生產(chǎn)方式平臺(tái)化、生產(chǎn)要素配置范圍擴(kuò)大化、生產(chǎn)主體多元化，以及實(shí)體空間與網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)云平臺(tái)為典型代表的“大平臺(tái)+小企業(yè)”的生產(chǎn)組織形式將愈發(fā)普遍。在數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的過程中，一方面，要大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成“數(shù)字技術(shù)-數(shù)據(jù)要素-應(yīng)用場(chǎng)景”三位一體的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建橫向端和縱向端兼容的集成智能網(wǎng)絡(luò)，貫通生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)部門的整體效率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打造以智能交通、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧政務(wù)等為應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、通信設(shè)備、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，營(yíng)造開放有序高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。安全與發(fā)展是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵命題。只有建立健全安全可控的數(shù)據(jù)要素治理制度，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效流通和充分利用，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。制度設(shè)計(jì)層面，要明確不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)主體，推動(dòng)完善多元主體共治。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，明確各方權(quán)利邊界和數(shù)據(jù)利用底線；設(shè)立數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單制度，對(duì)不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項(xiàng)要明確界定并重點(diǎn)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管層面，要秉持包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)理念，配套建設(shè)數(shù)據(jù)交易爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建誠(chéng)信、互信、可信的交易生態(tài)；建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)安全信息共享，保障國(guó)家安全、公共利益、組織和個(gè)人合法權(quán)益。行業(yè)自律層面，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)整體觀，在保證國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人安全的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易，在實(shí)踐中不斷規(guī)范數(shù)據(jù)交易、提高數(shù)據(jù)流通效率，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)控制的最優(yōu)平衡。