作者：陳華（南京市委黨校公共管理教研部主任，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地研究員）

　　黨的二十大報告強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，對我國新時代城市工作作出了重大戰(zhàn)略部署。面對新的風(fēng)險特征，建設(shè)安全韌性城市，需要以系統(tǒng)思維進行城市公共安全風(fēng)險的整體性治理。通過整體性治理機制的設(shè)計和創(chuàng)新，以遏制源頭、注重過程、打通關(guān)鍵節(jié)點的整體性治理策略為重要抓手，推進城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　治理主體多元協(xié)同。應(yīng)將多元共治格局融入公共安全風(fēng)險治理體系中，構(gòu)建多主體職責(zé)明確、整體聯(lián)動的城市復(fù)合型公共安全治理體系。風(fēng)險治理主體可分為以下三個層面：一是政府層面。面對現(xiàn)代城市風(fēng)險的多重性甚至是全域性沖擊，需要最大限度整合不同區(qū)域、不同層級、不同部門之間的力量和資源，加強信息共享共融、互聯(lián)互通，強化協(xié)同合作，形成整體合力。同時著力提高各級政府應(yīng)對急難險重突發(fā)公共事件的能力，如風(fēng)險研判能力、預(yù)防準(zhǔn)備能力、決策指揮能力和組織動員能力等。二是基層層面。以社區(qū)、社會組織、企業(yè)、學(xué)校為代表的廣大基層社會力量，是安全韌性城市建設(shè)不可或缺的重要主體。通過精細化的社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，直達社會治理體系的神經(jīng)末梢，實現(xiàn)事件的“發(fā)現(xiàn)—分派—處置—反饋—評價”流程的標(biāo)準(zhǔn)化、精細化和自動化，不斷提高基層風(fēng)險治理效能。三是個體層面。提高家庭和個人的安全防護能力，包括身體防護、心理疏導(dǎo)、疏散避難等方面，重點是增強市民安全意識和救援能力，提高自救和互救能力。

　　治理過程全周期動態(tài)化。習(xí)近平總書記指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”一是把安全發(fā)展貫穿城市規(guī)劃—建設(shè)—治理全生命周期。中央提出，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中充分考慮防災(zāi)減災(zāi)需求，統(tǒng)籌城市國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項規(guī)劃，在發(fā)展和安全的資源分配上進行綜合考慮，實現(xiàn)動態(tài)平衡；對城市安全設(shè)施，要及時檢查其與城市發(fā)展變化趨勢的適配性，并適時進行動態(tài)調(diào)整。只有“準(zhǔn)確識變”“科學(xué)應(yīng)變”，才能“主動求變”。二是把應(yīng)急管理鏈條進行前端和后端延伸。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理重心傾向于突發(fā)事件發(fā)生后的處置救援，安全韌性城市建設(shè)則需要把應(yīng)急管理鏈條進行前后端的延伸。注重前端的風(fēng)險治理，對城市各類風(fēng)險進行系統(tǒng)性前瞻性評估，消除風(fēng)險隱患，實現(xiàn)關(guān)口前移，遏制源頭；同時加強后端的危機適應(yīng)性學(xué)習(xí)，對于災(zāi)難事故進行及時復(fù)盤、總結(jié)反思，提高城市生命體的學(xué)習(xí)力和適應(yīng)性，從而形成“事前有效防范、事中快速控制、事后深度反思”的全周期閉環(huán)管理工作格局。三是在全周期管理中瞄準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點，重點施策。對于城市安全的關(guān)鍵節(jié)點，如城市生命線系統(tǒng)安全（供水供電供氣設(shè)施）、企業(yè)重大危險源、居民生活主要風(fēng)險點（消防、電梯等）、城市橋梁和軌道交通安全、重大工程建設(shè)施工安全等進行重點治理，即時監(jiān)測其安全運行狀況，實現(xiàn)整體監(jiān)測、實時感知、早期預(yù)警和高效應(yīng)對，預(yù)防燃氣爆炸、城市內(nèi)澇、橋梁垮塌等重大安全風(fēng)險事故和公共危機事件的發(fā)生。

　　治理要素多維度立體化。推動城市風(fēng)險治理體系各要素之間相互作用、相互促進，通過協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而使制度體系更高效地轉(zhuǎn)化為治理效能。治理體制上，實行更大力度的人員和資源整合，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對合力，在面對重大風(fēng)險情景時，保持適度的靈活性。建立健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理的動態(tài)銜接和快速切換機制，實現(xiàn)從常態(tài)治理到非常態(tài)治理的全過程無縫對接。治理機制上，綜合運用行政、市場和社會等多種機制，實行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城市公共安全合作共治。例如在安全監(jiān)管方面，加強機制創(chuàng)新，支持社會專業(yè)機構(gòu)和保險公司合作構(gòu)建全鏈條社會化托管服務(wù)平臺，鼓勵引導(dǎo)社會單位購買社會化托管服務(wù)，引入保險對事故損失兜底，倒逼服務(wù)單位確保服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)社會單位風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，避免人員傷亡、財產(chǎn)損失。治理方式上，要把傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代手段有機結(jié)合。一方面，要依靠群眾，強化每個人都是城市安全的責(zé)任主體理念，依靠廣大群眾開展城市日常風(fēng)險隱患排查。另一方面，依靠科技力量進行風(fēng)險辨識、全面感知和智能應(yīng)對。識別城市各類致災(zāi)因子，繪制城市風(fēng)險評價圖，形成全面完整、動態(tài)更新的城市災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險特征庫；依托城市物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，對城市生命線系統(tǒng)進行實時監(jiān)測，及時準(zhǔn)確捕捉風(fēng)險源的災(zāi)變信息。例如上海建成遍布全市的物聯(lián)網(wǎng)運營中心，通過物聯(lián)感知設(shè)備，可以實現(xiàn)實時監(jiān)測、告警精準(zhǔn)推送、處置流程全程監(jiān)管。智能應(yīng)對，聯(lián)動處置，在接報信息后，自動關(guān)聯(lián)應(yīng)急預(yù)案、啟動應(yīng)急響應(yīng)；多手段調(diào)度，快速進行任務(wù)跟蹤；基于事件鏈、預(yù)案鏈、預(yù)測預(yù)警模型分析次生衍生事件，提供智能方案輔助決策。