作者：劉志松（天津社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　習(xí)近平總書記在視察天津重要講話中明確提出了“加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)”的重要要求，為我們提升新時代城市治理現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、確立了科學(xué)路徑。“韌性安全”是城市能夠有效防范和抵御各種內(nèi)外風(fēng)險沖擊，具有在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)快速恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的能力，是安全發(fā)展的新范式。

　　韌性安全城市建設(shè)的新論述進(jìn)一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民戰(zhàn)勝了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，走出了一條中國特色國家安全道路，開創(chuàng)了維護(hù)國家安全的嶄新局面。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于韌性安全城市建設(shè)的新論述、新部署、新要求，闡明了統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念在城市治理中的新定位，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀，對于我們提升新時代城市治理現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

　　以人為本、人民至上是韌性安全城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“全面踐行人民城市理念”，要“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”，要將“人民城市人民建、人民城市為人民”理念體現(xiàn)到城市建設(shè)的具體實(shí)踐中，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。人是城市的核心，韌性安全城市“為了人民”而建，要以滿足人民群眾對美好生活的需要為根本目標(biāo)，要把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、增進(jìn)民生福祉作為韌性安全城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；韌性安全城市“依靠人民”來建，人民既是城市建設(shè)成果的受益者和獲得者，也是城市建設(shè)與治理的參與者和主力軍，韌性安全城市建設(shè)要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建共建共治共享韌性安全城市治理新格局。

　　樹立全周期風(fēng)險防控意識是韌性安全城市建設(shè)的基本要求。風(fēng)險防控是實(shí)現(xiàn)城市韌性安全治理的基本保障。相較于“韌性”，“韌性安全”更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險防范和安全管控對于城市發(fā)展的重要性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。現(xiàn)代城市面臨自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全事故、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各種復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這就需要以問題為導(dǎo)向，對多重風(fēng)險交織疊加問題進(jìn)行精準(zhǔn)識別、超前防范、主動應(yīng)變，推動實(shí)現(xiàn)城市更為安全韌性的發(fā)展。要堅(jiān)持預(yù)防為主。風(fēng)險防控是實(shí)現(xiàn)城市安全治理關(guān)口前移、從被動應(yīng)對到主動防御轉(zhuǎn)變的基本策略。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，必須加強(qiáng)全過程風(fēng)險防控，實(shí)現(xiàn)對各類城市風(fēng)險的智能監(jiān)測、精準(zhǔn)研判、預(yù)防預(yù)警和有效管控，切實(shí)做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。優(yōu)化韌性安全城市建設(shè)的全周期管理過程維度，構(gòu)建事前完備的風(fēng)險預(yù)防機(jī)制、事發(fā)快速的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制、事中高效的應(yīng)急處置機(jī)制、事后系統(tǒng)的恢復(fù)重建機(jī)制。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念構(gòu)建多元協(xié)同共治格局是韌性安全城市建設(shè)的重要內(nèi)容。韌性安全城市建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程。加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，要不斷提高韌性安全城市建設(shè)的全局性、系統(tǒng)性，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性和積極性。要在尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)觀念貫穿于韌性安全治理全過程各領(lǐng)域，不全面增強(qiáng)城市治理各要素的安全韌性。同時，韌性安全城市建設(shè)是一項(xiàng)需要多元社會主體參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程。加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的良好氛圍，著力構(gòu)建多元協(xié)同共治格局。要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府要負(fù)責(zé)韌性安全城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立韌性安全城市建設(shè)的規(guī)劃政策體系。不斷推動韌性安全城市建設(shè)重心下移、力量下傾、資源下沉，建立健全基層韌性安全城市建設(shè)網(wǎng)格，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，發(fā)動基層群眾共建共治共享。同時，注重發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制在韌性安全城市建設(shè)中的積極作用，加強(qiáng)政府與社會力量、市場機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

　　提高防范和應(yīng)對風(fēng)險能力是韌性安全城市建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)要提高安全保障和防范化解風(fēng)險能力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”。安全保障方面，要提高決策統(tǒng)籌能力、改革創(chuàng)新能力、打擊防范能力、基礎(chǔ)管理能力、群眾工作能力、輿論引導(dǎo)能力、狠抓落實(shí)能力。韌性建設(shè)方面，要切實(shí)提升城市應(yīng)急管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理“硬件”建設(shè)，提升城市防范和應(yīng)對風(fēng)險能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展趨勢，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技支撐，用智能技術(shù)為城市韌性安全治理賦能。風(fēng)險防范信息監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制是城市韌性安全治理的重要抓手，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在城市安全治理中的積極作用，提升對災(zāi)害和風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)感知、監(jiān)測預(yù)警能力，建立數(shù)字化綜合響應(yīng)平臺，打造標(biāo)準(zhǔn)化的智慧城市大腦，切實(shí)提升韌性安全城市的智能化管理水平。