作者：陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）；彭沖（南京審計(jì)大學(xué)聯(lián)合研究院校聘教授）

　　2023年，我國(guó)人均GDP達(dá)1.27萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)54.6%，標(biāo)志著我國(guó)已邁入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的消費(fèi)城市時(shí)代，居民對(duì)高品質(zhì)、多樣性和個(gè)性化服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。服務(wù)消費(fèi)大多需要即時(shí)生產(chǎn)和消費(fèi)，且依賴(lài)面對(duì)面的互動(dòng)。而城市特別是大城市，其超大市場(chǎng)規(guī)模和高人口密度有助于發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)、降低消費(fèi)成本，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)天然具有巨大優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化都市圈內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，能夠有力有效推動(dòng)高效宜居的消費(fèi)城市建設(shè)。

　　城市更新順應(yīng)消費(fèi)變化

　　在工業(yè)化時(shí)期，城市中心區(qū)域的更新改造往往伴隨人口向郊區(qū)的適度疏散，以改善居住環(huán)境并實(shí)現(xiàn)職住平衡。然而，在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的消費(fèi)城市中，就業(yè)與消費(fèi)活動(dòng)高度集中在中心城區(qū)，降低人口密度的策略可能削弱中心城區(qū)的消費(fèi)活力。一些進(jìn)入后工業(yè)化階段的全球大城市如紐約、倫敦、東京，都經(jīng)歷了從人口疏解到重聚的轉(zhuǎn)變，中心區(qū)人口密度重新上升。值得注意的是，與這些國(guó)際大都市的人口流動(dòng)趨勢(shì)相類(lèi)似，近年來(lái)我國(guó)上海、廣州等大城市的就業(yè)人口也隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展而逐漸回流到中心城區(qū)。這一規(guī)律表明，順應(yīng)居住、就業(yè)人口在城市中心集聚，對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和提升居民生活質(zhì)量至關(guān)重要。

　　過(guò)去幾十年，衛(wèi)星城模式作為我國(guó)城市空間規(guī)劃的主導(dǎo)策略，旨在遏制城市無(wú)序擴(kuò)張。然而，這一模式實(shí)際上卻導(dǎo)致都市圈內(nèi)城市間、區(qū)縣間連通性不足，承載居住功能的衛(wèi)星城與承擔(dān)休閑、娛樂(lè)、消費(fèi)功能的中心城區(qū)之間出現(xiàn)職住分離、住游分離等問(wèn)題。這不僅阻礙了都市圈內(nèi)分工的協(xié)同發(fā)展，也使得消費(fèi)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)尤其是中心城市的消費(fèi)集聚、配置和引領(lǐng)功能難以發(fā)揮。反觀東京、紐約等國(guó)際大都市圈，其圈內(nèi)城市間（相當(dāng)于中國(guó)的區(qū)縣間）連片發(fā)展，特別是依托軌道交通沿線形成“八爪魚(yú)式”的發(fā)展格局，有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置和分工深化，放大了區(qū)域消費(fèi)的輻射帶動(dòng)作用。

　　在城市更新中，地方政府為吸引投資和增加稅收，傾向于提供更多商服用地，同時(shí)對(duì)住宅用地實(shí)施嚴(yán)格的容積率限制，導(dǎo)致商住用地價(jià)格倒掛。這種做法降低了中心城區(qū)的人口密度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，適度增加人口密度能激發(fā)消費(fèi)活力。例如，日本東京在20世紀(jì)90年代后期通過(guò)靈活調(diào)整空置商業(yè)和住宅用途，實(shí)現(xiàn)了人口密度的顯著提升，到2020年?yáng)|京都區(qū)部和東京都的人口分別增至849.0萬(wàn)和1254.8萬(wàn)。這一時(shí)期，日本居民個(gè)性化、品牌化、高端化和體驗(yàn)式消費(fèi)快速增長(zhǎng)，為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，線上線下消費(fèi)的關(guān)系絕非簡(jiǎn)單的替代，而是相互賦能、共同推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮。線上平臺(tái)依賴(lài)線下生產(chǎn)，而線上銷(xiāo)售和大數(shù)據(jù)分析則精準(zhǔn)描繪消費(fèi)者需求，助力企業(yè)研發(fā)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，優(yōu)化庫(kù)存管理。線上消費(fèi)積累的海量數(shù)據(jù)為新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動(dòng)力，成為中國(guó)乃至全球商業(yè)模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。需要注意的是，線下消費(fèi)的分化現(xiàn)象也提示我們，城市規(guī)劃和商業(yè)布局應(yīng)更加注重在地消費(fèi)體驗(yàn)和多樣性。然而，政府主導(dǎo)的城市更新往往追求統(tǒng)一的街道布局和建筑風(fēng)格，使得老城區(qū)人口密度和多樣性正在減少，影響了消費(fèi)活力。

　　此外，新城新區(qū)的“寬?cǎi)R路、疏路網(wǎng)、大街區(qū)”布局導(dǎo)致潛在的消費(fèi)者難以轉(zhuǎn)變?yōu)橹苓叺膶?shí)際消費(fèi)者，也是導(dǎo)致消費(fèi)活力不足的重要原因。《中國(guó)主要城市道路密度與運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告2023》顯示，中國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市路網(wǎng)密度僅為6.4km/km2，遠(yuǎn)低于東京（18.4km/km2）、芝加哥（18.6km/km2）和巴塞羅那（11.2km/km2）。我國(guó)在路網(wǎng)密度上的整體差異很大程度上源于新城新區(qū)的“寬?cǎi)R路、疏路網(wǎng)、大街區(qū)”規(guī)劃模式。

　　協(xié)同城市更新與消費(fèi)升級(jí)

　　20多年來(lái)，城市面積快速擴(kuò)張及追求低密度的規(guī)劃政策導(dǎo)致城市人口密度大幅下降，嚴(yán)重阻礙了城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重較OECD國(guó)家歷史同期低約10個(gè)百分點(diǎn)，其中城市人口密度下降可解釋3—5個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)同城市更新與消費(fèi)升級(jí)，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　一是以城市更新為抓手，充分認(rèn)識(shí)人口密度對(duì)消費(fèi)活力的促進(jìn)作用。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展上海、廣州等都市圈核心區(qū)人口密度的“龍頭”優(yōu)勢(shì)，將人口密度提升作為老城改造與新城發(fā)展的關(guān)鍵策略，實(shí)現(xiàn)以人為本的城市更新。積極落實(shí)“15分鐘社區(qū)美好生活圈”，推進(jìn)“居住、服務(wù)、休閑、出行、就業(yè)”五大板塊協(xié)同發(fā)展，縮短居住和就業(yè)、消費(fèi)的空間距離，實(shí)現(xiàn)職住平衡、住游平衡。老城更新中，考慮不同群體的承受能力和偏好，增強(qiáng)對(duì)低收入群體的包容性。對(duì)公共部門(mén)的封閉式大院也要增加空間開(kāi)放性，盡可能提高內(nèi)部道路的開(kāi)放性和利用率。對(duì)低密度新城新區(qū)應(yīng)當(dāng)加密發(fā)展，增加路網(wǎng)密度和停車(chē)場(chǎng)的有效供給，提升街區(qū)消費(fèi)活力。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)城融合、完善公共服務(wù)與生活配套等措施，引導(dǎo)人口向這些新城新區(qū)集聚。對(duì)人口流出地的新城新區(qū)則應(yīng)實(shí)施減量規(guī)劃，引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集中。

　　二是構(gòu)建“八爪魚(yú)式”都市圈空間形態(tài)，強(qiáng)化消費(fèi)一體化發(fā)展。當(dāng)前，消費(fèi)中心城市建設(shè)將引領(lǐng)我國(guó)大城市未來(lái)發(fā)展，為國(guó)家發(fā)展提供新動(dòng)力。面向未來(lái)，應(yīng)根據(jù)人口空間分布的演化趨勢(shì)來(lái)規(guī)劃人口和土地，構(gòu)建中心城市與周邊中小城市的通勤圈和游憩圈。都市圈城市規(guī)劃和政策制定需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)調(diào)，努力突破行政管轄邊界限制，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，打通中心城市與外圍衛(wèi)星城之間的聯(lián)系，構(gòu)建中心城區(qū)和外圍緊密連接的“八爪魚(yú)”模式。帶動(dòng)都市圈范圍內(nèi)中心城區(qū)和外圍間分工互補(bǔ)，中心為外圍提供高品質(zhì)、多樣化的服務(wù)消費(fèi)，外圍為中心提供休閑、運(yùn)動(dòng)、旅游等適宜低密度的服務(wù)業(yè)，從而推動(dòng)消費(fèi)一體化發(fā)展。此外，將公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（TOD模式）融入軌道交通沿線的城市更新中。推廣站城融合一體化理念，打造“軌道上的城市”。統(tǒng)籌規(guī)劃都市圈內(nèi)物流樞紐，推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域交通中心、物流中心和活力中心。

　　三是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市經(jīng)濟(jì)與人口綜合承載力。面對(duì)快速發(fā)展的都市圈進(jìn)程，土地資源高效利用和空間結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃顯得尤為關(guān)鍵。要以落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神為契機(jī)，以城市更新帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造與重要設(shè)備更新?lián)Q代。首先，順應(yīng)人口向市中心集聚的趨勢(shì)，加強(qiáng)保障性住房“向心布局”。積極探索建筑用途轉(zhuǎn)換，如將閑置商業(yè)建筑改造為保障性租賃住房，以集聚就業(yè)和消費(fèi)。其次，適度放寬中心城區(qū)建筑容積率要求，鼓勵(lì)緊湊發(fā)展，在提高土地利用效率的同時(shí)激發(fā)消費(fèi)活力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)。最后，實(shí)施土地混合利用策略。在符合規(guī)劃和安全的條件下，對(duì)現(xiàn)有商業(yè)、商務(wù)辦公建筑增加文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等功能，提升城市尤其是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口的綜合承載力，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　四是融合線上賦能與線下空間體驗(yàn)，激發(fā)消費(fèi)城市的內(nèi)在活力。以消費(fèi)中心城市建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮線上賦能線下的作用，增加具有體驗(yàn)感和互動(dòng)性的空間供給。城市內(nèi)商圈購(gòu)物中心更新時(shí)，打造社交型共享空間和“美食+社交+娛樂(lè)+文化”消費(fèi)新場(chǎng)景。構(gòu)建具有社交屬性的第三空間，吸引相同興趣愛(ài)好人群進(jìn)行內(nèi)部社交和消費(fèi)體驗(yàn)。借鑒成都寬窄巷子、西安大唐不夜城、南京夫子廟、重慶解放碑、杭州湖濱路等地經(jīng)驗(yàn)，打造融建筑、院落、磚墻、街道、居民、生活于一體的線下情景式消費(fèi)街區(qū)，構(gòu)建“空間、時(shí)間、城市、場(chǎng)景”全新四維關(guān)系，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與街區(qū)融合。對(duì)大型老舊街區(qū)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施更新，引入新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，引入環(huán)境藝術(shù)等手段，促進(jìn)消費(fèi)供給多樣化、品質(zhì)化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。增加沿街商業(yè)等服務(wù)業(yè)供應(yīng)，提升對(duì)沿街小商販的包容性，提供更廣泛的就業(yè)空間和多樣性的服務(wù)，方便居民日常生活。