作者：羅思東（廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授）

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，西方主導(dǎo)的全球治理面臨著資本主義世界體系無法克服的安全困境。1991年蘇聯(lián)解體，兩極格局告終，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國憑借超強(qiáng)綜合國力獨(dú)霸全球，試圖依托經(jīng)略半個(gè)世紀(jì)之久的聯(lián)盟體系，維持西方主導(dǎo)的多邊主義國際秩序，為全球安全提供保證。然而，時(shí)過境遷，國際政治經(jīng)濟(jì)格局在多波全球化浪潮的推動(dòng)下不斷分化、演變，后工業(yè)化社會(huì)的各類風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，貧困和難民、恐怖主義、氣候變化、糧食和能源危機(jī)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、毒品泛濫和精神藥物濫用、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題紛紛涌現(xiàn)，延宕不絕。美國和西方主導(dǎo)的以民族國家為主體的多邊機(jī)制和全球治理在應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)方面，機(jī)能失調(diào)，效率低下，不僅無法遏制全球風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，也無力改善全球發(fā)展的不平衡狀態(tài)，安全和發(fā)展問題相互疊加，同時(shí)又不斷演變?yōu)樾碌牡鼐壵挝C(jī)和沖突，全球安全面臨著資本主義世界體系自身無法解決的難題和困境。這些困境主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一是安全觀念的困境

　　西方主流的國際政治理論，無論是現(xiàn)實(shí)主義理論還是自由主義理論，都以假設(shè)國際社會(huì)的無政府狀態(tài)為邏輯起點(diǎn)，以國家利己主義為導(dǎo)向，反映了西方資本主義國家在全球擴(kuò)張時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要，將國家的絕對(duì)安全和利益視為最高目標(biāo)。這種絕對(duì)安全觀念，難以確立本國的安全邊界，需要不斷尋求對(duì)他國的實(shí)力優(yōu)勢，以消除他國實(shí)力的增長給本國帶來的安全焦慮，這樣，就勢必推動(dòng)形成以鄰為壑的國家安全政策，除非以聯(lián)盟體系的構(gòu)建維系盟國之間的安全信任，但這樣做的最終結(jié)果是將世界割裂為不同陣營的體系對(duì)抗，讓世界變得更不安全。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)以及二戰(zhàn)之后長達(dá)40余年的冷戰(zhàn)，西方傳統(tǒng)安全觀念均為始作俑者。建構(gòu)主義的國際社會(huì)理論雖然對(duì)國際無政府狀態(tài)的假設(shè)進(jìn)行了修正，認(rèn)為無政府狀態(tài)既然是國家行為建構(gòu)的“國際社會(huì)的文化”，那么，這種文化同樣是可以改變的，可以建構(gòu)一種有利于穩(wěn)定的國際文化。“文化因素在國際政治中的影響越大，國際體系就越趨穩(wěn)定”，亦即可以通過改變國家行為習(xí)慣來建構(gòu)安全的國際體系。但是，文化和規(guī)范在面臨嚴(yán)峻的國際政治現(xiàn)實(shí)和利益沖突的時(shí)候，難以建構(gòu)統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，同質(zhì)性導(dǎo)向的文化建構(gòu)依然沒有擺脫西方中心主義的窠臼，亨廷頓文明沖突范式中的“西方與非西方”二分法，仍然是西方世界的安全思維定勢。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球化浪潮塑造了多樣化和多元化的國際社會(huì)，全球多極化的新格局正在成型，以他國安全利益的讓渡來保全自身的絕對(duì)安全，并不符合國際社會(huì)和人類歷史發(fā)展的人心所向。

　　二是安全體系的困境

　　無論是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的均勢體系，還是新現(xiàn)實(shí)主義的霸權(quán)穩(wěn)定體系或新自由主義的國際體制，均將國家安全關(guān)切的重心置于國家之間的權(quán)力分配和布局。國家安全是否有保障，取決于國家權(quán)力的大小，國際政治的實(shí)質(zhì)就是追求權(quán)力與和平的斗爭，這個(gè)執(zhí)念自從現(xiàn)代國際政治學(xué)興盛以來，一直占據(jù)了西方國家對(duì)外政策的主軸位置。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，繼續(xù)維持美國的霸權(quán)以及借此為整個(gè)國際社會(huì)供給國際秩序和聯(lián)盟體系國家的安全，是20世紀(jì)美國追求“美國治下之和平”帝國遺夢(mèng)的主要思路。當(dāng)美國及其西方盟國判斷自身的安全利益正在或可能受到威脅之時(shí)，國際社會(huì)看到的是美國基于實(shí)力的單邊主義國家行為，或者假借多邊主義之名行“美國優(yōu)先”之實(shí)的對(duì)外政策。在美國和西方霸權(quán)體系延續(xù)之下，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭連綿不斷，“阿拉伯之春”“顏色革命”“巴以沖突”等地區(qū)沖突此起彼伏，與和平相應(yīng)對(duì)的安全尚且無法保證，遑論公平正義的全球治理。