作者：姚天香（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員）；李晚蓮（中共廣東省委黨校公共管理教研部教授）

　　“打造宜居、韌性、智慧城市”是黨的二十大報(bào)告提出的城市建設(shè)目標(biāo)。2023年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”。建設(shè)韌性安全城市既是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，也是提升城市治理能力現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。隨著“烏卡時(shí)代”到來和城市化加速，加快建設(shè)更高質(zhì)量韌性安全城市正成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑選擇。

　　韌性安全：

　　引領(lǐng)韌性城市發(fā)展新范式

　　從建設(shè)韌性城市到全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，對(duì)構(gòu)建城市安全發(fā)展新范式提出了更高的要求。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，作為一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，不僅涉及提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包含決策優(yōu)化、動(dòng)員能力提升、社會(huì)交流和互動(dòng)等方面的軟實(shí)力提升，顯示出其多維度的結(jié)構(gòu)和功能特性。

　　一是技術(shù)韌性。技術(shù)韌性是韌性安全的關(guān)鍵支撐，依托智能監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施的自動(dòng)化和智能化升級(jí)等先進(jìn)技術(shù)，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和預(yù)警、優(yōu)化資源配置和決策過程，有效提升城市對(duì)災(zāi)害和挑戰(zhàn)的快速響應(yīng)能力，進(jìn)而提高治理效能。

　　二是經(jīng)濟(jì)韌性。經(jīng)濟(jì)韌性是韌性安全的動(dòng)力來源，也是韌性安全城市建設(shè)的基石，涉及城市在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、市場變化或應(yīng)對(duì)危機(jī)中保持穩(wěn)定和持續(xù)增長的能力。經(jīng)濟(jì)多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新是提高經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗沖擊能力，提高整體經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力和恢復(fù)力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　三是社會(huì)韌性。社會(huì)韌性是韌性安全的重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)在基層的凝聚力、公民的參與度、社會(huì)服務(wù)的可持續(xù)性等方面。完善城市社會(huì)系統(tǒng)，建立強(qiáng)健的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大居民的應(yīng)急意識(shí)和自救能力，對(duì)提升社會(huì)整體韌性意義重大。

　　四是政府韌性。政府韌性是韌性安全的堅(jiān)實(shí)保障，涵蓋了政府結(jié)構(gòu)的靈活性、決策過程的透明度和公眾參與機(jī)制的完善性等方面。一個(gè)韌性強(qiáng)的政府能夠快速作出決策，有效協(xié)調(diào)不同部門和層級(jí)，確?？焖俣辛Φ膽?yīng)對(duì)措施得以實(shí)施。

　　加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新落地應(yīng)用

　　科技賦能實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市運(yùn)行的精準(zhǔn)化監(jiān)控和高效化管理，為居民創(chuàng)造了更加安全、便利、舒適的生活環(huán)境。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，要深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，確保技術(shù)創(chuàng)新貫穿于韌性安全城市建設(shè)的全過程，不斷提升安全韌性科技支撐。

　　一是深化技術(shù)融合應(yīng)用。積極整合并應(yīng)用前沿信息技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等，構(gòu)建集成式智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮等功能，并建立智能反饋機(jī)制，允許系統(tǒng)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)反饋?zhàn)晕艺{(diào)整優(yōu)化，大幅提升城市治理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

　　二是推進(jìn)智能化安全管理。運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)和仿真技術(shù)，創(chuàng)建安全事件的模擬環(huán)境，加強(qiáng)安全事件模擬與訓(xùn)練。開發(fā)更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和協(xié)議，確保城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的穩(wěn)定性。加大力度研發(fā)大數(shù)據(jù)分析模型，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)城市安全管理的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化。

　　三是加大與科研院所合作。通過不定期高端論壇、研討會(huì)等形式，加強(qiáng)行業(yè)交流和知識(shí)更新。依托高校和科研院所的深厚學(xué)術(shù)和研究資源，探索成立專門的城市韌性研究機(jī)構(gòu)或智庫，探索應(yīng)對(duì)氣候變化、城市化進(jìn)程等綜合性解決方案，為城市安全管理提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)于提升城市的經(jīng)濟(jì)韌性至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)韌性是城市應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和外部沖擊的關(guān)鍵，它直接影響城市在面對(duì)危機(jī)時(shí)的恢復(fù)能力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。因此，要加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升城市經(jīng)濟(jì)的多元性和創(chuàng)新性，增強(qiáng)對(duì)外部變化的適應(yīng)能力和內(nèi)生增長動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展賦能蓄力。

　　一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與城市綠色發(fā)展的融合。將城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。重視新興產(chǎn)業(yè)，如綠色能源、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，減少能源消耗和環(huán)境污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保、低碳的方向發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。

　　二是深化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的結(jié)合。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和市場適應(yīng)性，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高端、更智能化方向發(fā)展。大力發(fā)展與公共安全關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)感知裝備、減災(zāi)裝備、救援裝備、安全裝備的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場擴(kuò)展。

　　三是提升產(chǎn)業(yè)的靈活性和適應(yīng)能力。在不斷變化的市場環(huán)境中，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，減少對(duì)單一供應(yīng)商的依賴，提高供應(yīng)鏈的效率和適應(yīng)性。加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)市場研究，密切關(guān)注市場趨勢(shì)和消費(fèi)者需求的變化，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)策略和產(chǎn)品線。通過提升產(chǎn)業(yè)的靈活性和適應(yīng)性，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)面對(duì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的韌性。

　　加快推進(jìn)多元主體協(xié)同共治

　　韌性安全城市建設(shè)依賴于廣泛的社會(huì)參與及合作，需遵循“以人民為中心”的原則，打造一個(gè)包容性強(qiáng)、參與度高的城市韌性治理共同體，形成以黨委為引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各界協(xié)作、市民廣泛參與的治理格局，激發(fā)廣大參與者在建設(shè)韌性安全城市過程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新能力。

　　一是推進(jìn)治理重心下移。深化基層治理體系改革，進(jìn)一步完善基層治理架構(gòu)。建立健全基層韌性安全城市建設(shè)網(wǎng)格，確保信息流通和資源配置的高效性。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的示范作用，動(dòng)員基層群眾積極參與到城市建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)。

　　二是激發(fā)多元主體活力。更好發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制在韌性安全城市建設(shè)中的作用，建立健全政府與社會(huì)、企業(yè)間的合作平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、信息互通，通過政策激勵(lì)、合作項(xiàng)目等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等與政府合作，確保政府的引導(dǎo)作用和市場的創(chuàng)新動(dòng)力相結(jié)合，共同推動(dòng)城市韌性安全的提升。

　　三是提升公眾參與意識(shí)。在提高公眾對(duì)韌性安全重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，開展更為深入和系統(tǒng)的公民教育。通過模擬演練、社區(qū)講座、學(xué)校課程等方式，增強(qiáng)公眾的安全技能和應(yīng)急處理能力。同時(shí)，利用媒體和社交平臺(tái)，傳播韌性安全的知識(shí)和信息，鼓勵(lì)市民參與社區(qū)活動(dòng)、志愿服務(wù)，以及城市規(guī)劃和管理過程，增強(qiáng)公眾對(duì)城市韌性建設(shè)的歸屬感和責(zé)任感，筑牢韌性安全城市的人民防線。

　　加快推進(jìn)應(yīng)急救援體系化

　　確保城市在各種緊急情況下的安全和穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)明確、高效協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的應(yīng)急救援體系，明確各級(jí)政府和部門的權(quán)責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)高效的上下級(jí)和跨部門聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急資源的合理配置和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　一是建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的全面責(zé)任體系，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門都能明確自身的應(yīng)急管理責(zé)任和任務(wù)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和改進(jìn)的全過程管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)和演練，特別是在決策制定、危機(jī)溝通、現(xiàn)場指揮等方面的專業(yè)技能，以提高其處置效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　二是健全統(tǒng)一指揮和協(xié)同響應(yīng)體系。建立健全一個(gè)覆蓋各級(jí)政府、各相關(guān)部門、各相關(guān)行業(yè)的應(yīng)急指揮體系，確保在緊急情況下各部門能夠迅速反應(yīng)、協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。強(qiáng)化信息共享和通信系統(tǒng)，確保關(guān)鍵信息能夠?qū)崟r(shí)準(zhǔn)確地傳遞到每個(gè)相關(guān)方。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在資源調(diào)配、現(xiàn)場指揮和后勤保障等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保應(yīng)急響應(yīng)的高效和有序。

　　三是加強(qiáng)應(yīng)急資源和能力的儲(chǔ)備。按照“預(yù)備充足、隨時(shí)可用”的原則，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資、設(shè)施、隊(duì)伍和能力的投入和儲(chǔ)備。定期對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行審查和更新，確保在緊急情況下能夠快速調(diào)動(dòng)所需的資源和力量，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。此外，通過模擬演練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)作效率。