作者：常紀(jì)文（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的重要階段。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，需更好統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者相互促進(jìn)。

　　把握綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　在不同發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)形式和程度不同，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的條件和能力不同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌的內(nèi)容和要求也會(huì)不同。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)對(duì)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步深化，要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。只有認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律，才能在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合工作需要協(xié)同開(kāi)展體制機(jī)制集成創(chuàng)新，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作相互支持、協(xié)同增效。

　　從全球視野看，作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)在綠色低碳發(fā)展的時(shí)代潮流中屬于后發(fā)國(guó)家。在此背景下推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，既迎來(lái)歷史機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　就機(jī)遇而言，我國(guó)可以參考和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，利用改革開(kāi)放以來(lái)積累的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，解決轉(zhuǎn)型中遇到的相關(guān)問(wèn)題，并可利用我國(guó)能源資源稟賦和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。

　　就挑戰(zhàn)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家是在解決傳統(tǒng)的環(huán)境污染問(wèn)題后再著力解決碳減排問(wèn)題，而我國(guó)既要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決歷史遺留的存量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和當(dāng)前發(fā)展中新增的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還要在2030年前有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作，在機(jī)制上需要深化改革，在技術(shù)上需要協(xié)同創(chuàng)新，在進(jìn)度上需要梯級(jí)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)壓力更大，推進(jìn)工作的難度更大。面對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求，如果我國(guó)不及時(shí)轉(zhuǎn)型，不僅難以如期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，還會(huì)影響綠色低碳發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，綠色、循環(huán)、低碳、智慧化發(fā)展已成大勢(shì)。堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化、低碳化，將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑改造、社會(huì)生活產(chǎn)生全面系統(tǒng)性變革。這個(gè)變革既是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)變革，也是發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型變革。為此，需結(jié)合已經(jīng)確定的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，以能源、工業(yè)、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間進(jìn)行合理規(guī)劃，形成科學(xué)有序、充滿(mǎn)活力的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局。只有這樣，才能全面系統(tǒng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)為生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)提供支撐。

　　增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，一是大力支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化、低碳化深度融合，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全綠色制造體系和服務(wù)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系。為此，需加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)變革的方向引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。在綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化低碳要求，打造綠色低碳供應(yīng)鏈體系。二是在可再生能源資源富集地區(qū)強(qiáng)化綠電與區(qū)域礦產(chǎn)資源的耦合開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展綠色低碳的新型煤化工、石油化工以及其他新型工業(yè)，在提升能源資源安全保障能力的前提下，有序減少對(duì)國(guó)外油氣和煤炭的依賴(lài)。三是改革和創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理制度體系，落實(shí)集體林權(quán)制度改革，在依法嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，激發(fā)自然資源資產(chǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的市場(chǎng)活力。四是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，分門(mén)別類(lèi)建立綠水青山、冰天雪地、戈壁荒漠等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。五是加快構(gòu)建與綠色化、低碳化發(fā)展相配套的廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物再制造或者循環(huán)利用。

　　同時(shí)，為綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)、環(huán)保信用等監(jiān)管體系，強(qiáng)化稅收等政策支持，綜合考慮行業(yè)能耗、水耗、氣耗和排污績(jī)效水平，針對(duì)不同類(lèi)型和規(guī)模的企業(yè)，落實(shí)差別化或者階梯化的供電、供水、供氣和污水處理收費(fèi)政策。提升綠色、循環(huán)、低碳管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳循環(huán)監(jiān)管決策、政策、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的取向一致性評(píng)估，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念找準(zhǔn)切入點(diǎn)

　　在更高層次統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需找準(zhǔn)工作抓手和切入點(diǎn)，有序推進(jìn)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)。

　　全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。在節(jié)能降碳方面，要統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與污染防治，堅(jiān)持先立后破，把握工作力度和節(jié)奏，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，有序推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”；加快既有建筑、交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動(dòng)超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，在京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域和流域，按照各自的特色、定位和發(fā)展目標(biāo)，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作布局和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)良性互動(dòng)。

　　全方位提升。堅(jiān)持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、智慧高效為導(dǎo)向重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國(guó)先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國(guó)新畫(huà)卷。協(xié)同推進(jìn)城市更新、社區(qū)更新、建筑更新，推進(jìn)海綿城市和海綿社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市和社區(qū)的生態(tài)環(huán)境韌性。統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治需統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人口遷徙的變化，有序推進(jìn)空心村的整合開(kāi)發(fā)，做到產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、人口相對(duì)集中、服務(wù)相對(duì)集中，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村運(yùn)行的投入實(shí)效。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和工藝的選擇要因地制宜，既要考慮生態(tài)環(huán)境的自?xún)裟芰Γ忠紤]村集體和農(nóng)戶(hù)的可持續(xù)支付能力。

　　全地域建設(shè)。按照系統(tǒng)思維，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，梯次推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全域覆蓋，塑造一批各具特色、多姿多彩的美麗中國(guó)建設(shè)板塊，全面展現(xiàn)大美西部壯美風(fēng)貌、亮麗東北遼闊風(fēng)光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風(fēng)韻。在生態(tài)建設(shè)方面，要嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)自然保護(hù)地管理，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提升生態(tài)環(huán)境容量。在環(huán)境建設(shè)方面，要對(duì)照環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，統(tǒng)籌開(kāi)展各方面、各類(lèi)型環(huán)境污染的綜合治理，在努力不欠新賬的同時(shí)逐步還清舊賬，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。在全地域生態(tài)和環(huán)境建設(shè)中，要優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，多領(lǐng)域多層次開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，減少?lài)?guó)家、社會(huì)和企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合成本，提升生態(tài)保護(hù)、污染治理、節(jié)能降碳和增匯固碳的綜合績(jī)效，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)需要全社會(huì)共同參與。通過(guò)宣傳教育和案例指導(dǎo)，把建設(shè)美麗中國(guó)的意愿轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，形成美麗中國(guó)建設(shè)人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍。