作者：任繼球、魏麗（中國宏觀經(jīng)濟研究院）；郭泰鼎（北京大學經(jīng)濟學院）

　　黨的二十大報告指出，要“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有利于國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)合力共建創(chuàng)新平臺、共同攻堅卡脖子技術(shù)，共保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有效應(yīng)對各種不確定條件下的供應(yīng)鏈沖擊，有利于充分發(fā)揮范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

　　當前，必須加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的內(nèi)涵特征

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，在“雙碳”目標和產(chǎn)業(yè)安全等國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下，以新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在某一地理區(qū)域呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)各企業(yè)不斷集聚，區(qū)域內(nèi)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新平臺、科研院所、公共服務(wù)平臺等對產(chǎn)業(yè)的支撐和輻射作用不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)企業(yè)因共性或互補性良性互動，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈深入合作，從而形成生產(chǎn)制造和創(chuàng)新水平不斷提升的有機整體。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展既有一般產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的共同特征，更有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獨特特征。

　　一是集群化要求地理集中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈在地理空間上的集中或相鄰。集群化首先是一個地理概念，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，就是要推動產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展，與一般產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其依賴創(chuàng)新平臺的作用，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展要求與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺等外部機構(gòu)也同時集聚在同一區(qū)域，以有利于企業(yè)與創(chuàng)新機構(gòu)和組織的互動和聯(lián)系。

　　二是集群化要求鏈條完整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能存在短板。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，部分核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，這些環(huán)節(jié)的缺失或不足會對其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)造成不利影響，因此必須完善核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等主要鏈條在區(qū)域內(nèi)不能存在短板。

　　三是集群化要求企業(yè)互動，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)上的合作。即指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的企業(yè)因共性或互補性合作和互動，中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立配套關(guān)系，有研發(fā)、銷售等同類型需求的企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)組織方式開展戰(zhàn)略合作，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合推動重大技術(shù)創(chuàng)新和卡脖子技術(shù)攻關(guān)。

　　四是集群化要求多鏈融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的深度融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈需與相關(guān)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，才能不斷集聚科技創(chuàng)新資源、現(xiàn)代金融和人力資源，通過體制機制改革等方式支持前沿技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足重大需求，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

　　五是集群化要求特色化、專業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)對裂變出來、具有較大發(fā)展空間的細分賽道的專業(yè)化治理能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個分工不斷細化的過程，相比其他產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個不斷特色化、專業(yè)化的過程，從初期的粗賽道不斷裂變?yōu)榫唧w細分賽道，相應(yīng)要求具體細分賽道的企業(yè)和專業(yè)化的機構(gòu)不斷聚集，在此過程中也會遇到一些與當前監(jiān)管不相適應(yīng)的新問題，要求動態(tài)提升專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)治理能力。如，從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)裂變出的基因細胞治療等細分產(chǎn)業(yè)涉及倫理和安全等問題，對政府的相應(yīng)的治理能力的要求也在不斷提升。

　　集群化提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能

　　集群化發(fā)展能有效推動有限資源集聚，通過提升規(guī)模效應(yīng)等方式，以最小的成本提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋放廣闊的市場空間。

　　一是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。一方面，企業(yè)能較為容易地從產(chǎn)業(yè)集群中獲得專業(yè)化的供應(yīng)商等知識信息、公共服務(wù)和具有特定技能和工作經(jīng)驗的人才，產(chǎn)生較好的創(chuàng)新溢出效應(yīng)，促進集群內(nèi)企業(yè)更好的創(chuàng)新和發(fā)展；另一方面，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的知識和技術(shù)是非標準的默會信息，難以通過文字等信息擴散，但集群內(nèi)部企業(yè)通過面對面的溝通學習和產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接能夠較為便利的獲得這些知識，上下游不同企業(yè)之間研發(fā)人員面對面的溝通也有利于擦出創(chuàng)新火花，促進早期創(chuàng)新成果擴散，這對于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其重要。

　　二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。同一產(chǎn)業(yè)在某一區(qū)域集聚，產(chǎn)業(yè)對供應(yīng)鏈企業(yè)、中間產(chǎn)品和特定要素的市場需求規(guī)模將擴大，這能夠有效降低產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的供應(yīng)鏈整合成本，也能降低特定要素的單位成本。

　　三是促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展會帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模在同一區(qū)域的集中，由此使得供應(yīng)鏈企業(yè)、勞動力以及創(chuàng)新人才和各種機構(gòu)隨之集聚，這有利于促進各類分工的細化，進而提高生產(chǎn)率。

　　四是降低產(chǎn)業(yè)交易成本。空間鄰近有助于降低單次交易費用，同時共同的產(chǎn)業(yè)文化和價值觀有利于企業(yè)間建立以合作與信任為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)，使雙方更容易達成交易和履行合約。此外，企業(yè)的空間集聚還能夠節(jié)省搜集市場信息的時間和費用，進而降低交易成本。

　　多策并舉推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

　　集群化發(fā)展是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能的重要方向，也是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、規(guī)模化發(fā)展的重要舉措，必須以“集中布局、集聚發(fā)展，補足短板、優(yōu)化生態(tài)，區(qū)域協(xié)同、主體聯(lián)動”為思路，加快推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　一是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化集中布局，引導(dǎo)與前沿技術(shù)相關(guān)的重大生產(chǎn)力和重大科學裝置集中布局，以發(fā)揮更大規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)和組織實現(xiàn)空間集聚，在全國形成經(jīng)濟圈之間錯位和經(jīng)濟圈內(nèi)部關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)分工格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、市場需求等維度特點，在京津冀、長三角、珠三角、成渝等經(jīng)濟圈和城市群，引導(dǎo)布局不同知識本底的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，發(fā)展各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　二是補足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群短板，即指補足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)、人才資源等方面的短板。引導(dǎo)重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，著力固鏈強鏈延鏈補鏈，提升本地產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。對中西部地區(qū)和二三線城市布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造基地，要重點促進制造環(huán)節(jié)的創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)、人才資源的布局，提升對制造基地的支撐能力。

　　三是優(yōu)化完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，即指增強政策協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性創(chuàng)新性，優(yōu)化政策引導(dǎo)新環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)培育和治理能力。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是由生產(chǎn)要素、企業(yè)組織、政策措施等組成，以各種要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系作用為核心，能夠形成特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能的復(fù)雜系統(tǒng)。其中，政策措施是促進各種要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合發(fā)展的重要一環(huán)。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入前沿發(fā)展領(lǐng)域，需要當前的制度、政策等與之協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是加快推動區(qū)域協(xié)同和主體聯(lián)動。發(fā)揮頭部城市創(chuàng)新平臺、高校院所、公共服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，提升對周邊中小城市的輻射和支撐能力，加快形成研發(fā)在頭部城市、制造在周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，強化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用場景和市場拓展等方面的合作。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)融通發(fā)展，強化集成廠商與核心零部件企業(yè)合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)在創(chuàng)新、市場拓展等方面加強合作，著力推動創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺、高校、科研院所、培訓(xùn)機構(gòu)等平臺和主體與產(chǎn)業(yè)以及內(nèi)部企業(yè)互動。