作者：楊偉國(guó)（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京市社會(huì)科學(xué)院黨組副書記、副院長(zhǎng)）

　　就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”。我們要從強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)事關(guān)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的成色、事關(guān)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作的高度自覺，更好以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

　　民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐

　　就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬戶的生活。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是改善民生的重要內(nèi)涵，也是推動(dòng)力量。就業(yè)是民生之本，是勞動(dòng)者賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件，事關(guān)億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益。解決好就業(yè)問題，是民生改善的“溫度計(jì)”。沒有就業(yè)，沒有收入，勞動(dòng)者就無法保障基本生活，更談不上家庭幸福。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出就業(yè)作為基本民生的重要作用，有利于不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造和增加收入、改善人民生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。把不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把高質(zhì)量充分就業(yè)和提高人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，不斷促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的提升和量的擴(kuò)大，讓更多人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

　　高質(zhì)量充分就業(yè)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要構(gòu)成，也是內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)有14億多人口，解決好就業(yè)問題，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。就業(yè)是發(fā)展之基、財(cái)富之源。就業(yè)狀況是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理性的重要基準(zhǔn)。充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把充分就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先位置，有利于確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開高素質(zhì)的勞動(dòng)者。目前，我國(guó)人才資源、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要求我們緊盯現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所需的人力資源，迭代優(yōu)化就業(yè)政策，大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷完善精準(zhǔn)匹配的就業(yè)供需對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人力資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力所在的重點(diǎn)區(qū)域集中、重點(diǎn)企業(yè)集聚，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。

　　促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　高質(zhì)量充分就業(yè)，必然是勞動(dòng)者工作機(jī)會(huì)持續(xù)擴(kuò)增的就業(yè)，是勞動(dòng)者就業(yè)能力不斷提升的就業(yè)，是勞動(dòng)要素配置效率持續(xù)提高的就業(yè)，是勞動(dòng)者就業(yè)保障機(jī)制不斷完善的就業(yè)。要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在突出位置，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，多措并舉促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　在勞動(dòng)力需求方面，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的工作機(jī)會(huì)是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要保障。解決就業(yè)問題根本要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。一方面，在完善相關(guān)制度中突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，在深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放過程中激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，穩(wěn)定崗位、擴(kuò)大就業(yè)。另一方面，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中提升就業(yè)帶動(dòng)力。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，釋放服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量；大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在勞動(dòng)力供給方面，造就更多高素質(zhì)的人力資源是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵舉措。為解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，必須適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、科教融匯，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，改進(jìn)培養(yǎng)模式。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵(lì)支持技工教育特色發(fā)展，積極發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展融通的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和技能實(shí)訓(xùn)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，使技能培訓(xùn)貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作全過程，持續(xù)提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)人才。

　　在勞動(dòng)力供求匹配方面，建立高效率的匹配機(jī)制是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的核心支撐。習(xí)近平總書記指出，完善供需對(duì)接機(jī)制，力求做到人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)供需匹配的重要載體。要健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)主體多元化，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。充分用好數(shù)字技術(shù)賦能，促進(jìn)實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、主動(dòng)的人崗匹配服務(wù)，提升要素配置效率。建立健全相關(guān)機(jī)制，發(fā)揮好人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

　　強(qiáng)化政策系統(tǒng)集成協(xié)同高效

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從宏觀、中觀、微觀等多層次，從財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等多領(lǐng)域，強(qiáng)化政策系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。

　　在宏觀層面，要增強(qiáng)政策取向一致性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的基本前提，就業(yè)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。黨中央始終把就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，實(shí)施強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。未來，要堅(jiān)持實(shí)施以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，切實(shí)把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。在組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和實(shí)施重大工程項(xiàng)目過程中，注重強(qiáng)化對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)，動(dòng)態(tài)觀察和研判就業(yè)走勢(shì)。

　　在中觀層面，要增強(qiáng)就業(yè)政策功能協(xié)同性。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)要求就業(yè)政策從勞動(dòng)力需求、勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力供求匹配三大方面系統(tǒng)發(fā)力，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率，推動(dòng)創(chuàng)造更加靈活更有保障的良性有序的就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在勞動(dòng)力供給政策方面，最重要的是提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；在勞動(dòng)力需求政策方面，最關(guān)鍵的是促進(jìn)更多高質(zhì)量工作機(jī)會(huì)創(chuàng)造與勞動(dòng)要素多元化創(chuàng)新配置；在勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配政策方面，要完善從公共就業(yè)服務(wù)到基于數(shù)字技術(shù)的主動(dòng)精準(zhǔn)匹配再到發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的全鏈條服務(wù)。此外，還要根據(jù)不同就業(yè)群體特征與需求，優(yōu)化相關(guān)政策，提升政策適用性，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。

　　在微觀層面，要增強(qiáng)就業(yè)政策工具激勵(lì)相容性。就業(yè)政策工具激勵(lì)相容是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的重要保障，既包括政策工具要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與工具的激勵(lì)相容，也包括政策工具之間的激勵(lì)相容。在這一過程中，加大促就業(yè)專項(xiàng)政策力度，落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持，強(qiáng)化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。各地區(qū)各部門制定政策時(shí)要吸納各方面意見，涉企政策注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)政策工具的適用性有效性，防止顧此失彼、相互掣肘。