作者：單耀瑩（中國科學院可持續發展研究局），萬勁波（中國科學院科技戰略咨詢研究院）

　　全面深化科技體制改革是建設科技強國、實現高水平科技自立自強的戰略要求。習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上發表重要講話，深刻總結了“八個堅持”的規律性認識。其中，“堅持以深化改革激發創新活力，堅決破除束縛科技創新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優勢轉化為科技競爭優勢”是新時代科技體制改革寶貴經驗的總結，為新時期“全面深化科技體制機制改革，充分激發創新創造活力”指明了努力方向。

　　堅決破除束縛科技創新的思想觀念障礙。思想觀念在科技創新發展中發揮價值引領作用。新中國成立以來，我國科技創新的指導思想和基本方針不斷演進豐富，對各層面、各領域科技創新發揮了與時俱進的價值引領作用。1956年，黨中央向全黨全國發出“向科學進軍”的號召，其后10年，在各方共同努力下，我國建立了學科齊全的科學研究體系、工業技術體系、國防科技體系、地方科技體系，取得了以“兩彈一星”為標志的一批重大科技成果，為社會主義現代化建設提供了戰略安全保障。1978年，黨中央召開全國科學大會，我國迎來“科學的春天”。1982年，黨中央明確提出“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設”，為此后的科技體制改革明確了方向。1995年，黨中央、國務院召開全國科學技術大會，號召大力實施科教興國戰略，形成實施科教興國戰略熱潮。2006年，黨中央、國務院再次召開全國科學技術大會，部署實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，明確我國科技工作的指導方針是“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”。國家深入實施知識創新工程、科教興國戰略、人才強國戰略，不斷完善國家創新體系，為全面建成小康社會提供有力科技支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新作為引領發展的第一動力，號召建設世界科技強國，制定《國家創新驅動發展戰略綱要》，深入實施創新驅動發展戰略，不斷深化科技體制改革，充分發揮新型舉國體制優勢，有力推進科技自立自強，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。自立自強的思想觀念不僅推動科技體制改革打開新局面，也深刻影響經濟、社會、文化、教育、人才等方面的改革。科技管理體制實現重塑，國家戰略科技力量加快布局，創新主體和人才活力進一步釋放。

　　堅決破除束縛科技創新的體制機制障礙。科技體制改革要找準束縛科技創新的體制機制障礙，加快形成支持全面創新的基礎制度，最大限度激發科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的巨大潛能。要健全科技規劃和政策制度體系，加強科技創新資源統籌和優化配置，強化基礎研究，完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制，提升科技創新體系化能力和整體效能，切實把制度優勢轉化為科技競爭優勢。要扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力，努力搶占科技競爭和未來發展制高點，以科技現代化支撐引領中國式現代化。

　　深化科技管理體制改革。完善黨中央對科技工作集中統一領導的體制，加強戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區域創新等方面的統籌，整體謀劃、統籌布局、系統推進科技體制改革。完善國家科技治理體系，加快形成適應新時代科技創新發展需要的實踐載體、制度安排和良好環境。堅持“抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務”定位，加快轉變政府科技管理職能，將中央科技委員會決策部署與部門、地方實際相結合，為創新主體提供更加精準的服務。針對我國科技創新組織化協同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，加強政府與市場、中央與地方創新資源統籌和力量組織，強化企業科技創新主體地位，調動產學研各環節的積極性，提升國家創新體系整體效能。

　　優化科技創新空間布局。針對部門、地方重復布局建設各類科研機構、創新平臺與基地，相互“挖人”等問題，要更好發揮政府的引導、激勵與規范作用，充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，優化國家戰略科技力量定位布局，強化央地協同聯動，使得有限的財政資源能夠持續支持一批卓越科研機構和優秀科研團隊。依托綜合性國家科學中心、國際/區域科創中心等各類科創平臺，加快建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，打造具有全球影響力的科學中心和創新高地，在開放合作中實現自立自強。深化教育科技人才體制機制一體改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系。

　　統籌科技創新多元投入與資源配置。改進科技計劃管理，以戰略目標和國家需求為牽引，加強重大攻關任務的統籌謀劃、頂層設計、系統布局；以科學問題和產業需求為著力點，加快補短板、強弱項、挖潛力、增優勢。深化科技經費分配和管理使用機制改革，完善基于信任的科技項目和經費管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權，提升科技創新投入效能。提高基礎研究組織化程度，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，強化面向重大科學問題的協同攻關，同時鼓勵自由探索，努力提出原創基礎理論、掌握底層技術原理。做好科技金融這篇文章，引導金融和社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。

　　完善科技評價與激勵機制。堅持“破四唯”和“立新標”相結合，落實以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，加快健全符合科研活動規律的分類評價體系和考核機制。完善政府和社會科技獎勵制度，突出原創引領和價值創造。實施以知識價值為導向的分配政策，深化要素分配、成果賦權等激勵制度改革，讓更多優秀人才得到合理回報、釋放創新活力。持續整治濫發“帽子”“牌子”之風，進一步松綁減負，讓科研人員心無旁騖、潛心鉆研，切實減少為報項目、發論文、評獎勵、爭資源而分心傷神的事，引導科研人員把主要精力放在科研上。建立統一的科技信用體系，加強科研誠信、科技倫理建設，營造風清氣正的科研生態。