作者：蔡笑天（中國科學技術發展戰略研究院副研究員）；李哲（中國科學技術發展戰略研究院研究員）

　　全面深化科技體制改革是發展新質生產力、建設科技強國的戰略要求。黨的二十屆三中全會正式通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》提出，深化科技體制改革。習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上強調，堅決破除束縛科技創新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優勢轉化為科技競爭優勢。這為新時期全面深化科技體制機制改革，充分激發創新創造活力指明了方向。

　　新時期我國科技體制改革取得重大進展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新作為引領發展的第一動力，謀劃和推動科技體制改革不斷深化。我國科技體制改革“四梁八柱”基本確立，《深化科技體制改革實施方案》部署的143項任務全面完成，激勵創新的法律環境、制度環境、市場環境、學風環境初步建立。

　　一是企業科技創新主體地位基本確立，覆蓋企業全生命周期的創新政策體系初步建成。企業承擔的重大國家科技任務明顯增加，企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，國有企業研發投入視同利潤考核。二是一些長期束縛科技成果轉化的制度障礙得以破解，激發了科研人員的積極性、主動性和創造性。國家出臺系列文件促進科技成果轉化，鼓勵采取股權、期權、分紅等方式，使發明人或者設計人合理分享創新收益。三是既滿足國家需求又符合市場規律的科研制度體系初步建立。出臺《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，建立自由探索的基礎研究和國家目標導向的基礎研究的銜接機制。四是科技創新國際合作進一步加強。我國融入全球創新網絡的廣度和深度持續拓展，與世界主要國家和地區開啟十大創新對話機制、建立七大科技伙伴計劃，與160多個國家建立了科技合作關系。

　　新形勢對科技體制改革提出新要求

　　從國際競爭看，當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革推動國際政治局勢從地緣政治時代向技術政治時代演進，以科技競爭為核心的國家競爭愈加激烈。我國急需在科技體制機制上進行探索，將優化創新資源配置作為根本保障，打破創新資源流動的制度性屏障，促進創新要素在區域間、軍民間、主體間的有效流動，提升科技創新體系化能力，為保障國家安全提供支撐。

　　從國內發展看，加快高水平科技自立自強是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。我國經濟發展的要素條件、組合方式、配置效率正在發生改變，面臨的硬約束明顯增多，只有創新驅動才能推動我國經濟從外延式擴張上升為內涵式發展。我國迫切需要破除制約科技創新的深層次體制機制障礙，將推進供給側結構性改革作為重大牽引，大力推動經濟導向型知識與技術的生產、流動和應用。

　　從科技自身發展看，創新范式出現動態深化趨向，科學研究范式、技術攻關范式、應用推廣范式呈現融合式、全鏈條迭代進階之勢。科學研究范式呈現高階發展，出現了實驗科學、理論科學、計算仿真模擬、數據密集型科研等形態，而技術攻關范式、應用推廣范式逐步成為獨立的范式類型。我國亟須按照科技發展規律健全科技創新的體制機制，將提供高質量的科技創新要素作為主攻方向，不斷提升科研機構、高校和企業的創新能力，通過激活創新人才活力發揮創新機構和整個體系的生命力。

　　深化科技體制改革加速形成新質生產力

　　深化科技體制改革，是發展新質生產力的關鍵保障。新時期必須構建與新質生產力發展相適應的管理機制、科研范式和創新組織模式，破除阻礙新質生產力發展的制度藩籬，釋放創新活力和潛能，推動產業升級和經濟高質量發展。

　　第一，應加強重點領域政策統籌，完善增強宏觀政策取向一致性。強化科技、產業、財稅、金融、人才等政策協同聯動，營造公平競爭的市場環境，強化市場準入、行業監管等政策的科技創新導向，支持創新產品快速進入市場驗證迭代。完善保障創新的科技法律法規體系，加大對關鍵核心技術等知識產權的保護力度，規范競爭行為與秩序，優化新技術準入等制度。

　　第二，夯實企業科技創新主體地位。制定有利于人才、技術、金融等高端創新資源向企業集聚的政策，強化企業牽頭的產學研協同創新機制，支持科技領軍企業發揮產業鏈引領帶動作用，構建優勢互補的創新聯合體。推動更多企業參與國家科技戰略和政策制定，聯合企業試點設立國家重大科技項目。

　　第三，構建更具活力的創新生態。堅持教育科技人才一體推進，構建以價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。實施以知識價值為導向的分配政策，深化要素分配、成果賦權等激勵制度改革，釋放創新活力。健全資源共享體制機制，構建布局合理、體系健全、功能完善、運行通暢的科技基礎條件支撐平臺。

　　第四，構建多元化投入機制。提高基礎研究組織化程度，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制。落實稅收優惠政策，鼓勵企業和社會力量加大研發投入力度，加強基礎研究投入，通過與企業聯合設立、社會捐贈等方式持續擴大民間科學基金規模。大力發展科技金融，統籌運用股權、債權、保險等手段，為科技型企業提供全鏈條、全生命周期的多元化金融服務。