作者：陳明（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院（數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院）教授）；鄒靚雨（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院（數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院）博士研究生）

　　黨的二十屆三中全會(huì)指出，深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅可以提高資源配置效率，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對于構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用。面對國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展新變化，高質(zhì)量推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)更加注重問題導(dǎo)向，將自身發(fā)展融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖之中。

　　第一，堅(jiān)持現(xiàn)代化推進(jìn)。以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，國有企業(yè)承載著特殊的使命和擔(dān)當(dāng)。這不僅是由其公有制性質(zhì)所決定的，更是國有企業(yè)存在的核心價(jià)值和意義所在。在新時(shí)代的大潮中，國有企業(yè)以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為堅(jiān)定使命，體現(xiàn)了廣大人民對國有企業(yè)寄予的深切期望。以中國式現(xiàn)代化為指引，高質(zhì)量推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是對企業(yè)內(nèi)部管理和運(yùn)營的深刻變革，更是對國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中角色的重新定位和升華。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，能夠使國有企業(yè)更加精準(zhǔn)地對接國家重大戰(zhàn)略需求，確保國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。同時(shí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。我國國有企業(yè)已成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要經(jīng)營主體和引領(lǐng)者，正在為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量。

　　第二，堅(jiān)持分類化推進(jìn)。清晰界定國有企業(yè)的功能定位，并持續(xù)推進(jìn)分類改革，是深化國有企業(yè)改革的核心任務(wù)與基礎(chǔ)工程，更是夯實(shí)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一環(huán)。通過對不同類型國有企業(yè)進(jìn)行功能劃分，企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成差異化發(fā)展路徑，從而更加專注于自身優(yōu)勢領(lǐng)域，提高國有資本配置效率和使用效益。同時(shí)，準(zhǔn)確把握國有資本在不同領(lǐng)域的投向和配置，引導(dǎo)國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。基于使命、目標(biāo)及所承擔(dān)責(zé)任的不同，國有企業(yè)可歸為三大類型：商業(yè)競爭類、特定功能類以及公益保障類。對于商業(yè)競爭類企業(yè)，實(shí)施并購與重組，以及資源整合等策略能夠顯著提升相關(guān)行業(yè)集中度，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。特定功能類企業(yè)應(yīng)專注于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的孵化、擴(kuò)張及強(qiáng)化，以此提高國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。公益保障類企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增加資本和資源投入，優(yōu)化資源分配和利用效率，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面，以此增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的控制力。

　　第三，堅(jiān)持精準(zhǔn)化推進(jìn)。明確國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和行業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)乎國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中發(fā)揮更顯著的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。對于那些投資回報(bào)周期較長、未來前景尚不明朗但事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如重大基礎(chǔ)研究、國防軍事工業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)以及體現(xiàn)中國特色的傳統(tǒng)行業(yè)，國有資本應(yīng)當(dāng)以前瞻性的戰(zhàn)略視角進(jìn)行布局。同時(shí)，加大國有資本在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計(jì)民生的公益性領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的投入和集中度，發(fā)揮國有資本在這些核心領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)而提升其影響力和貢獻(xiàn)度。特別要集中力量于全球價(jià)值鏈中高端，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料、新能源、高精尖裝備、信息網(wǎng)絡(luò)安全及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加速創(chuàng)新鏈布局，搶占“鏈長”位置，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的增長點(diǎn)和“多點(diǎn)齊發(fā)”的動(dòng)力引擎。同時(shí)，加快調(diào)整與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和國有資本功能定位不符的低端產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。

　　第四，堅(jiān)持專業(yè)化推進(jìn)。自黨的十八屆三中全會(huì)以來，國有資本監(jiān)管的焦點(diǎn)已從傳統(tǒng)的“管人事、管資產(chǎn)”模式逐漸轉(zhuǎn)向以“管資本”為核心的新型監(jiān)管模式。設(shè)立國有資本投資、運(yùn)營公司，也是推動(dòng)國有資本監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。發(fā)揮“兩類公司”的平臺(tái)作用，能夠精準(zhǔn)引導(dǎo)國有資本投向，進(jìn)而優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效提升國有資本配置和運(yùn)營效率。一方面，國有資本投資公司應(yīng)將服務(wù)國家戰(zhàn)略作為核心導(dǎo)向，專注于優(yōu)化國有資本的配置與布局，進(jìn)而顯著提升其產(chǎn)業(yè)競爭力。在涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)緊密結(jié)合政府設(shè)定的國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)原則，通過控股戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)，并輔以投融資、產(chǎn)業(yè)孵化和資本運(yùn)作等多元化手段，發(fā)揮國有資本在投資方向上的引領(lǐng)作用，有效推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外，還應(yīng)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，合理化解過剩產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，加快培育和提升我國在關(guān)鍵領(lǐng)域的核心競爭力與創(chuàng)新能力。另一方面，國有資本運(yùn)營公司應(yīng)以提升國有資本的運(yùn)作效率和收益率為核心目標(biāo)，主要采取財(cái)務(wù)性持股策略，通過靈活的股權(quán)運(yùn)作、精準(zhǔn)的基金投資、高效的項(xiàng)目孵化以及科學(xué)的價(jià)值管理等多種手段，有效激活和優(yōu)化國有資產(chǎn)存量。同時(shí)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)形成國有資本與社會(huì)資本良性互動(dòng)、共同發(fā)展的良好格局。

　　第五，堅(jiān)持融合化推進(jìn)。國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍并不局限于產(chǎn)業(yè)類國有資本，還廣泛涉及金融類國有資本。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要建立一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵選擇。同時(shí)，產(chǎn)融結(jié)合對于提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要性日益顯現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)兩類國有資本的協(xié)同互補(bǔ)，有助于高質(zhì)量推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)化資源配置、提升運(yùn)營效率的同時(shí)，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在推動(dòng)外部產(chǎn)融結(jié)合的過程中，企業(yè)應(yīng)深入了解自身金融需求、資源條件、業(yè)務(wù)績效以及資本狀況，確立適宜的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向，確保產(chǎn)業(yè)資本與外部金融資本的有機(jī)融合。在推動(dòng)內(nèi)部產(chǎn)融結(jié)合的過程中，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持整體和長遠(yuǎn)的視角，打破局部利益束縛。通過促進(jìn)各業(yè)務(wù)模塊間的協(xié)作與共贏，共同構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)，共享產(chǎn)融結(jié)合成果。

　　第六，堅(jiān)持開放化推進(jìn)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，國有企業(yè)應(yīng)積極把握并善用國內(nèi)市場和國際市場的優(yōu)勢資源，以此作為推動(dòng)自身發(fā)展、提升競爭力的重要引擎。特別是要聚焦“一帶一路”合作伙伴，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作平臺(tái)，借助“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型契機(jī)，有序?qū)a(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)向共建國家梯度轉(zhuǎn)移，將中國理念、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國生產(chǎn)推向更廣闊的海外市場，實(shí)現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合。同時(shí)，國有企業(yè)還應(yīng)積極響應(yīng)共建“一帶一路”倡議，建設(shè)高水平海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市針對全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)布局，以提升這些園區(qū)的整體競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。此外，國有企業(yè)應(yīng)更積極地投身于國際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定與推廣，憑借自身的技術(shù)創(chuàng)新及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國內(nèi)外市場規(guī)則的銜接與整合。積極參與國際事務(wù)，不斷深化多層次國際交流與合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。