作者：劉冬梅（中國科學技術發展戰略研究院黨委書記、研究員），盧陽旭（中國科學技術發展戰略研究院國際科技關系研究所研究員）

　　科技現代化是中國式現代化的關鍵，開放是中國式現代化的鮮明標識，堅持科技開放合作是新時代我國科技事業發展的重要經驗之一。

　　深刻理解具有全球競爭力的科技創新開放環境建設的理論內涵。在學理層面，“具有全球競爭力的科技創新開放環境”是多個概念的綜合體。首先，它綜合了開放創新、創新生態、創新環境乃至國家創新系統等概念。其次，它還涉及（國家）科技創新競爭力、創新環境開放程度的定義與測量問題。就前者而言，無論是開放創新理論、創新生態理論，還是創新環境、國家創新系統相關理論，它們的邏輯起點都是科技創新活動不是一種孤立的、封閉的活動，而是一種需要多主體協作完成的實踐過程；“開放”是一個創新生態系統與外界進行信息和能量交換的前提條件，開放的方式方法直接影響系統獲取外部信息和能量的能力。具體而言，一個國家（地區）科技創新過程和結果的有效開放，能夠降低其知識流動成本，并反過來提升其生產新知識的能力和效率，進而提升該國（地區）在全球創新生態中的生存和發展能力。

　　關于有利于科技創新的開放環境的定義與測量，理論界進行了持久的研究，并形成了很多共識性看法。簡言之，科技創新開放環境的競爭力來自其與科技創新資源流動規律的符合性。比如“人往高處走”、資本追逐利潤、科技創新資源具有集聚效應、資本流動性通常高于人的流動性等等，都是科技創新資源流動的重要特征。因此，雖然可以有很多衡量具有全球競爭力的科技創新環境的指標，但它們關注的核心問題，是哪些國家和地區的科技創新開放環境更符合科技創新資源流動規律，讓全球的科技創新資源有意愿、有能力流入本國（地區），并有效融入本地的創新生態。

　　全面把握建設具有全球競爭力的科技創新開放環境的戰略意義。當今世界，科技發展迅猛、地緣政治復雜，重大發展機遇和嚴峻挑戰交織并存。建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，在開放中覓新機、謀發展，在國際合作中持續增強開放創新能力，是我國以制度與能力的確定性應對科技發展和世界局勢不確定性的戰略性選擇。

　　建設具有全球競爭力的科技創新環境是把握新一輪科技革命和產業變革機遇的必然要求。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人工智能、新能源、新材料等新興科技快速發展，人類知識生產方式、經濟社會發展模式正在發生新一輪的深刻變化。一方面，學科交叉融合、跨國合作模式成為新興科技發展和科研效率提升的重要依托；另一方面，新興技術的應用，也將人類帶進了治理意義上的“無人區”。人工智能、合成生物學等技術的應用給全球網絡安全、數據安全、個人隱私保護、人類自主性和尊嚴等帶來了嚴峻挑戰。只有通過加強科技創新開放環境建設，深化國際科技創新合作，讓全球創新資源得到更有效的配置，各國才能真正攜手把新一輪科技革命和產業變革中的蛋糕做大做好，并有效防范和化解風險。我國要在2035年建成科技強國，就必須抓住本輪科技革命和產業變革提供的重大機遇，加快建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，增強對全球優質科技創新資源的吸引力和利用率，增強對全球科技發展理念和治理規則的引領力。

　　建設具有全球競爭力的科技創新開放環境是加強我國創新資源全球配置能力的迫切需要。全球發展經驗深刻表明，對外開放能夠幫助一個國家更好匯聚和利用全球科技創新資源，提高本國科技創新體系的效率，進而在國際競爭中獲得獨特優勢。世界知識產權組織等機構發布的全球創新指數顯示，科技強國通常具有很強的全球創新資源配置能力，并且能在科技創新能力和全球創新資源集聚與使用能力之間形成正反饋。中國科技發展是人類科技進步的一部分，中國科技創新的發展同樣也得益于對外開放帶來的人才、資金等全球科技創新資源。歐洲工商管理學院等機構發布的2023年全球人才競爭力指數顯示，我國在吸引和留住海外優秀人才方面仍然面臨嚴峻形勢。在這種情況下，優化科技創新開放環境，并特別強調它應該“具有全球競爭力”至關重要——只有具有全球競爭力，對外開放才能真正吸引和集聚外部科技創新資源，才能切實具備對全球創新資源的配置能力。

　　建設具有全球競爭力的科技創新開放環境是以科技應對全球性挑戰的現實需要。科技發展是世界性、時代性議題。破解科技發展不平衡以及科技在應對貧困、疾病、自然災害等全球共同挑戰方面能力不足，是當前人類社會面臨的突出問題。解決全球和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字，迫切需要各國加強科技創新領域的開放合作，縮小全球科技發展鴻溝，構建更加開放、更具活力的全球科技創新開放生態。中國建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，一方面有利于我國圍繞以科技創新應對全球挑戰與各國建立良好合作關系，推動相關領域的科學研究和技術應用，為人類命運共同體建設作出更大貢獻；另一方面也能發揮示范帶動作用，對沖近年來在全球興起的新一輪技術民族主義思潮，推動構建更加開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，為人類以科技創新應對全球性挑戰提供更高效的平臺和規則。

　　處理好具有全球競爭力的科技創新開放環境建設過程中的幾個關鍵問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視科技創新開放環境建設，相關工作取得顯著成效。但對標科技強國建設目標，對比國際先進經驗，新時代我國建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，特別需要堅持辯證思維、系統思維和底線思維，以及在擴大國際合作中提升開放能力的成長型思維，平衡好開放與安全的關系、“破”與“立”的關系，提升宏觀政策導向與微觀主體感受的一致性。

　　平衡好開放與安全的關系。國際環境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統籌開放和安全，在開放合作中實現自立自強。質言之，雖然對外開放確實會在某些領域、某些場合帶來安全風險，但相比于開放不足甚至封閉造成的發展滯后風險，擴大高水平對外開放是一種整體收益更大、對國家發展更優的戰略決策。從全球博弈的角度看，中國需要通過高水平對外開放來保證在開放問題上不與國際上的領先做法存在“代差”，甚至在一些領域還要構筑新的競爭優勢，以高質量的發展為國家安全提供高水平的保障。

　　平衡好“破”與“立”之間的關系。“破”與“立”之間的平衡，是改革工作科學性和實踐性的集中體現。黨的十八大以來，面對外部環境的不確定性和科技創新雙多邊合作的復雜情境，我國持續推進科技創新開放合作領域觀念、制度和做法層面的“破”與“立”，做好體制機制改革的“加減法”。在建設具有全球競爭力的科技創新開放環境過程中，需要進一步處理好“破”的工作和“立”的工作之間的節奏，妥善處理不同主體之間權責利關系調整。因時、因地、因事制宜處理“破”與“立”的關系，推進體制機制改革到位、政策舉措落實落地。

　　提升宏觀政策導向與微觀主體感受的一致性。政策體系復雜性的提升會增加出現“合成謬誤”的風險。在建設具有全球競爭力的科技創新開放環境的過程中，不同部門囿于自身權責、關切和邏輯出臺政策，在一些具體問題上出現了要求不一致甚至“打架”的地方。“合成謬誤”的出現會導致推進高水平對外開放的宏觀導向無法有效落地，造成宏觀政策導向和微觀主體感受之間出現“溫差”。及時縮小這種“溫差”，能夠推進宏觀政策的有效落實，提升高校、科研院所、科技社團、企業等機構以及廣大科研人員和科技管理人員等各類主體開展高水平國際科技交流合作、建設國際化科研環境的意愿、條件和能力。

　　加快推進具有全球競爭力的科技創新開放環境的具體路徑。新時代我國加快推進具有全球競爭力的科技創新開放環境建設，一方面要堅持目標導向，確保深化改革、擴大對外開放的戰略定力，確保對外開放政策理念和實踐始終符合科技創新資源流動規律、始終能夠應對全球競爭態勢變化；另一方面要堅持問題導向，善于抓住主要矛盾的主要方面，提升工作的針對性和可操作性。

　　著力提升科技領域對外開放政策的體系化能力。一是全面梳理、評估科技領域對外開放政策，確保相關政策符合中央改革精神和戰略部署；對相關部門出臺的政策開展政策一致性評估，最大限度降低發生“合成謬誤”的風險。二是瞄準開展國際科技合作、建設國際化科研環境、參與和引領全球科技治理中存在的堵點、弱點和空白點加強政策優化工作，提升政策體系的完備性和科學性。三是探索建立科技創新開放政策環境監測與評估機制，提升政策體系圍繞形成全球競爭力進行持續迭代和動態優化的能力。

　　著力打造一批科技創新開放合作高地。進一步加強北京、上海、粵港澳大灣區科技創新對外開放力度，強化它們在融入全球創新網絡、鏈接全球科技創新資源方面的作用。支持有條件的地區面向“一帶一路”共建國家開展國際科技交流合作。同時，鼓勵有條件的大學、科研院所、企業等主體“走出去”，在全球范圍內加強與各國的科技創新交流合作。

　　著力加強各類行動主體開展國際科技交流合作、集聚全球創新資源的能力。大力支持高校和科研院所擴大國際科技交流合作，營造國際化的科研和教學環境，提升教師和科研隊伍國際化水平，增強對全球高水平科研人員和高潛質留學生的吸引力。進一步優化外商投資環境，加強知識產權保護、便利數據跨境流動、提高外資在華開展股權投資和風險投資的便利性，加大支持外商投資設立研發中心的力度。而且，推動國內科技社團國際化發展、鼓勵在華設立國際科技組織，加強國際科技交流合作和全球科技治理專業人才隊伍建設。

　　著力優化支撐科技創新開放合作的社會文化環境。要堅定創新自信和文化自信，理性看待開放與安全、中國與世界之間的關系，培育開放文化，將開放作為中國創新文化的鮮明標識，持續擴大對外開放，加強對外文化交流，不斷吸收其他文化中的優秀成分。同時，培育包容文化，進一步降低全球人才來華工作生活、完成社會融入的難度，塑造新時代我國吸引全球優秀人才的文化優勢。