作者：劉奕、夏杰長（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）聚焦服務(wù)業(yè)體制機制改革，明確了完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的重點任務(wù)和具體舉措，是新時代新征程上促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的根本遵循。

　　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇

　　黨的十八屆三中全會以來，得益于服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度改革與實踐創(chuàng)新，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總量穩(wěn)步擴張的良好態(tài)勢。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，是依據(jù)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件新變化，為重塑服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢作出的重要戰(zhàn)略部署，也是與時俱進提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。

　　完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。20世紀70年代以來，全球服務(wù)業(yè)快速增長，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重不斷提升，經(jīng)濟服務(wù)化已成為經(jīng)濟全球化的顯著特征。黨的十八大以來，我國服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值從2012年的24.5萬億元提升至2023年的68.8萬億元，占GDP的比重達54.6%，服務(wù)業(yè)支撐和拉動經(jīng)濟增長的主動力地位持續(xù)鞏固。立足新征程，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，打通阻礙服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的難點、堵點，將為我國服務(wù)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供堅實的制度保障，加快釋放市場活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個完整的有機體，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施各居其位、各有其用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系、發(fā)揮服務(wù)業(yè)的支撐保障作用則是其中的重要一環(huán)。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以將人力資本、新知識和新技術(shù)傳導至下游產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)支撐者和知識提供者，也是推動產(chǎn)業(yè)升級的黏合劑和推動力。而且，作為新型勞動資料的一部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滲透于生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)，通過與其他勞動資料和勞動對象的融合發(fā)生作用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端延伸、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不充分。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，將引領(lǐng)服務(wù)業(yè)從供給側(cè)孵化新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，為服務(wù)業(yè)實施數(shù)字賦能與業(yè)態(tài)融合注入新動力，全面提升服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。

　　完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，是發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、促進人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。進入新發(fā)展階段，我國已形成全球最大規(guī)模、最具成長性的中等收入群體，經(jīng)濟社會發(fā)展愈發(fā)呈現(xiàn)依靠消費引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動的新特征，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力有待進一步激發(fā)。隨著物的全面豐富和人的全面發(fā)展逐步實現(xiàn)，居民消費將由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，由商品消費為主向商品和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景將更加廣闊。國際經(jīng)驗表明，當人均收入超過1萬美元時，以醫(yī)療保健、休閑、文娛、教育、交通通信為代表的服務(wù)消費將迅速增長。近年來，我國服務(wù)消費在全部消費中的份額不斷逼近商品消費，但生活服務(wù)的供需適配度仍需提升。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，有利于激活服務(wù)消費市場的巨大潛力、強大韌勁和旺盛活力，推動服務(wù)業(yè)擴大高品質(zhì)供給，從而更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，切實保障和改善民生。

　　服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的政策方向

　　《決定》對完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制作出部署安排，是未來一個時期推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的任務(wù)書和路線圖。

　　第一，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。同有形產(chǎn)品不同，無形的服務(wù)產(chǎn)品作為一種“信任品”，讓渡的是人力資本使用權(quán)。因而，服務(wù)業(yè)發(fā)展對制度環(huán)境要求更高，對于知識和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)而言更是如此。對此，《決定》明確指出，應(yīng)完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，從發(fā)展理念、投資偏好、要素投入、市場準入、監(jiān)管治理等方面，全面清理制約服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的政策，加快構(gòu)建公平、開放、有序的制度環(huán)境，形成導向鮮明、有力有效的政策支持體系。

　　第二，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算。真實準確、全面及時反映我國服務(wù)業(yè)的總量、效益、結(jié)構(gòu)、分布和變化情況，對于科學制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提高服務(wù)業(yè)管理水平具有重要意義。近年來，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作取得了積極進展，制定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計相關(guān)的國家標準，并在重要的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域陸續(xù)建立了較為健全規(guī)范的常規(guī)統(tǒng)計制度。然而，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計仍存在范圍覆蓋不全、調(diào)查制度有待完善等問題，難以適應(yīng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的形勢，尚不能完全滿足加強和改善宏觀調(diào)控的要求。據(jù)此，《決定》強調(diào)，應(yīng)優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算。一是應(yīng)推動建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍和基本內(nèi)容，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。二是應(yīng)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布機制，明確部門職責分工，建立健全信息共享機制，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。三是應(yīng)開展服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展情況監(jiān)測評估，完善先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價體系并穩(wěn)妥推進試點，同時加強大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中的運用。

　　第三，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。近年來，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用已使服務(wù)業(yè)部分特征發(fā)生重要改變，而標準化作為服務(wù)從個人生產(chǎn)走向大規(guī)模市場的重要前提條件，能夠有效緩解服務(wù)在搜尋、決策等環(huán)節(jié)的信息不對稱現(xiàn)象，顯著提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，幫助服務(wù)業(yè)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性發(fā)展生態(tài)。據(jù)此，《決定》強調(diào)，應(yīng)推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。這就要求增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準供給，擴大標準覆蓋范圍，補齊服務(wù)安全標準，加快健全服務(wù)業(yè)國家標準體系，推動服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　第四，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠推動塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合度呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，各地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)不斷探索，形成了業(yè)態(tài)多元、模式多樣的融合發(fā)展路徑，但從融合范圍、程度和水平來看仍與發(fā)達國家存在明顯差距。產(chǎn)業(yè)融合既是經(jīng)濟發(fā)展變化的必然規(guī)律，也是市場內(nèi)生驅(qū)動、企業(yè)主動作為的過程，特別是融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新路徑和新模式，需要多元主體在不斷探索、反復嘗試中逐步發(fā)展成熟。故此，《決定》提出，應(yīng)從戰(zhàn)略高度認識生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用，同時注重分類施策、分步推進，聚焦重點環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，考慮到當前數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益平臺化的實際，為鼓勵經(jīng)營主體多渠道整合資源要素，形成跨界融合、耦合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，《決定》明確指出，應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。

　　第五，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。在我國龐大的生活服務(wù)市場中，服務(wù)需求具有明顯的多層次性，呈現(xiàn)消費分級的顯著特征。近年來，我國服務(wù)消費重心逐漸由需求曲線頭部的主流產(chǎn)品轉(zhuǎn)向尾部的利基產(chǎn)品，平臺經(jīng)濟的發(fā)展則使大量小眾化、個性化的服務(wù)需求能夠更好地被識別和匹配，進一步釋放生活服務(wù)市場的發(fā)展空間。故此，《決定》指出，應(yīng)健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。這就要求從創(chuàng)新技術(shù)手段、支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)新型消費載體、打造良性服務(wù)生態(tài)、優(yōu)化消費環(huán)境等方面入手，推動生活性服務(wù)業(yè)的跨領(lǐng)域融合和多業(yè)態(tài)聯(lián)動，創(chuàng)造更加豐富的消費場景，著力提升生活性服務(wù)業(yè)多樣化、品質(zhì)化、便利化發(fā)展水平。

　　第六，完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系。作為提供信息、技術(shù)和知識的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中介服務(wù)業(yè)既是國家“軟實力”的重要體現(xiàn)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，我國中介服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，日益成為最具活力和前景的服務(wù)行業(yè)之一，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護良好市場秩序等方面發(fā)揮著重要作用。《決定》明確提出，需高度重視中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和緊迫性，通過完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，破除中介服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的體制機制約束和政策障礙。而針對少數(shù)中介服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營意識淡薄、執(zhí)業(yè)行為缺乏規(guī)范的問題，《決定》進一步指出，應(yīng)以提升中介服務(wù)質(zhì)效和加強中介機構(gòu)監(jiān)管為抓手，促進中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責，推動形成公開公平、競爭有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場秩序。