作者：韋東遠（中國科學技術發展戰略研究院研究員）

　　黨的二十屆三中全會提出，健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。這為我國電力領域綠色低碳轉型指明了方向。

　　電力領域是我國全面實現“雙碳”目標的關鍵領域，電力安全是確保能源安全的關鍵環節。當前，我國電力領域能源消費及裝機結構仍以化石能源為主，應逐步構建以綠色低碳電力為主導的新型電力系統。

　　電力領域綠色轉型勢在必行

　　當前，我國電力領域發展面臨諸多挑戰，既要考慮經濟社會發展對電力的緊迫需求，也要考慮能源及工業生產過程中用電“低碳化、綠色化、清潔化”的戰略轉型要求。

　　我國能源資源稟賦呈現“富煤、貧油、少氣”的特點，導致電力領域能源消費結構以煤炭為主的“高碳化”格局。統計數據顯示，2023年我國發電總量達9.46萬億千瓦時，與2005年的發電量2.47萬億千瓦時相比，近20年來增長了約2.8倍。其中，火電所占總量的比重從81.5%下降至66.3%，清潔能源所占比重明顯提升。但是整體上以煤炭為主的火電結構性矛盾依然十分突出。

　　實踐表明，一個國家電力裝機結構的演變，能充分詮釋該國電力的發展現狀與未來趨勢。當前，我國電力裝機結構綠色化正在加速演進。統計數據顯示，2023年我國電力裝機容量達29.2億千瓦，相較2005年的20.1億千瓦增長約0.5倍。其中，火電裝機容量占比從2005年的59.2%下降至2023年的47.6%，清潔能源電力裝機容量首次超過火電裝機，綠色電力裝機占比達到52.4%。雖然電力裝機結構低碳化、綠色化趨勢明顯，但距離電力清潔化的目標仍有差距，亟待以風能、太陽能等清潔電力裝機替代煤炭等火電裝機，加快清潔能源技術創新步伐，突破關鍵核心技術制約，改變以化石能源為主的電力裝機結構。

　　通常情形下，經濟社會的快速發展勢必以電力能源的快速增長為基礎性、關鍵性支撐。我國電力發展實踐顯示，2005年至2023年，電力增長與能源消費增長呈現出多元相關性，進而也導致CO2排放量的快速增長。據有關統計數據，2023年我國一次能源消費達57.2億噸標準煤，較2005年增長了1.6倍，支撐了電力增長2.8倍及GDP增長5.9倍；同時，造成CO2排放量增長1.2倍，年均復合增長率達4.3%。盡管2023年清潔能源電力消費占比已達26.4%，對緩解CO2排放作出貢獻，但是2023年電力領域CO2排放量依然是2005年的2倍。高碳能源電力結構年度CO2排放累積量不斷增加，勢必對CO2控制與治理技術創新提出迫切需求，未來整體的CO2減排形勢依然比較嚴峻。

　　構建新型電力供消體系

　　電力領域應遵循能源綠色低碳轉型發展內在規律，探索符合國情的適宜路徑，加快構建以清潔能源為主體的新型電力供給及消費（以下簡稱“供消”）體系，促進經濟社會發展向全面綠色低碳化轉型，助力我國“雙碳”目標實現。

　　一是大力削減化石能源，加快發展高效安全的清潔能源，力推電力領域盡早實現碳達峰目標。碳達峰是碳中和的前提，電力領域碳達峰越早、碳峰值越低，碳中和代價就相對越小、效益越大。2030年前是碳達峰的關鍵期，此階段高碳電力的“存量替代”是碳達峰的關鍵路徑。應立足國情，遵循能源電力科技產業發展規律，以從“能源消耗總量和強度雙控”向“碳排放總量和強度雙控”轉變為遵循，以電力能源供給清潔化、消費電氣化為發展方向，大力發展綠色低碳、高效安全的清潔能源，將各類清潔能源以集中式、分布式等方式開發轉化為電能，替代化石能源存量，轉變“煤炭獨大、化石能源主導”的電力能源供消結構，提升效率、嚴控總量，構建以清潔能源為主的新型電力系統，力爭2030年前電力領域盡早實現碳達峰。

　　二是大力推動電力供消與用能的清潔替代與快速減碳、深度脫碳。2030年以后，電力領域加快清潔能源對高碳能源存量與增量的全面替代、加快用能綠電替代是實現碳中和的必然抉擇。一方面，要堅持電力供消以清潔能源為主、用能以電能為主，電力來源與高碳能源分離、經濟社會發展與高CO2排放分離，大力推動電力供消與裝機結構的低碳化、綠色化；另一方面，要以清潔能源替代后續化石能源增量，以2060年非化石能源消費比重達到80％以上為目標，大力推動電力領域減碳、脫碳，構建以清潔能源為主的現代新型電力系統，為電力領域的“快速減碳、深度脫碳、全面實現碳中和”提供強有力的支撐與保障。

　　三是大力完善碳技術與碳市場體系，健全綠色低碳發展機制。要不斷強化CO2排放的管控與治理。對于電力領域特別是火電，以建立健全碳技術體系、推動碳技術示范應用為主線，突破煤炭清潔高效利用關鍵核心技術制約，大力控制火電CO2排放，推動“整體煤氣化聯合循環發電系統（IGCC）+碳捕集、封存及利用（CCUS）+多聯產”等各類型控CO2技術的集成創新與融合應用，推進火電減碳脫碳，力爭大幅度削減CO2排放量、限控CO2排放增量，努力實現零碳排放。同時，健全碳治理機制，充分發揮全國碳排放權交易市場體系的作用，完善已建立的碳排放統計核算體系及產品碳足跡管理體系，逐步健全碳市場交易制度，推動全國性電力領域碳交易，以市場機制大力控制和減少CO2排放，加快電力領域重大制度創新，助力“雙碳”目標的實現。