作者：曲相霏（中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員、《國際法研究》編輯部主任）

　　法治是改革的重要領(lǐng)域，涉外法治建設(shè)是法治領(lǐng)域改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）第九部分“完善中國特色社會主義法治體系”的第37條從涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)，以及參與國際規(guī)則制定、深化執(zhí)法司法國際合作、完善涉外民事司法審判制度、健全國際商事仲裁和調(diào)解制度等方面，對“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”提出了具體要求。涉外法治建設(shè)事關(guān)國際國內(nèi)兩個大局，必須全面統(tǒng)籌、整體規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。具體而言，推進(jìn)涉外法治建設(shè)須堅持以下三項原則。

　　堅持“兩個結(jié)合”原則

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出了“兩個結(jié)合”的重大理論命題，習(xí)近平法治思想是“兩個結(jié)合”在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。涉外法治本質(zhì)上立足于國內(nèi)法治，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指引，堅持“同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”。

　　涉外法治建設(shè)須立足我國具體實際，聚焦解決我國涉外法治工作中的重大問題。涉外立法是涉外法治的基礎(chǔ)，近年來，在涉外立法方面，我國出臺或完善了《對外關(guān)系法》《外國國家豁免法》《反外國制裁法》等具有基礎(chǔ)意義的重要涉外法律，修訂了《民事訴訟法》涉外編。在涉外執(zhí)法、司法方面，我國出臺了一系列司法服務(wù)政策，加強(qiáng)了國際商事法庭建設(shè)，推進(jìn)了國際海事司法中心建設(shè)。這些成就均是涉外法治建設(shè)與我國具體實際相結(jié)合的結(jié)果。但是，目前我國涉外法治建設(shè)仍有進(jìn)步空間。例如，我國一些涉外法律規(guī)定比較籠統(tǒng)；近幾年出臺的涉外法律規(guī)則以防守型居多，在應(yīng)對部分西方國家的單邊制裁和長臂管轄時缺乏有力的法律工具；反恐、海洋、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域的涉外法治研究還需要強(qiáng)化和細(xì)化；涉外法律人才建設(shè)還需加強(qiáng)。以《決定》為指引，今后的涉外法治建設(shè)需要立足實踐，持續(xù)深化對涉外法治建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識，加快彌補(bǔ)短板弱項，尤其要細(xì)化已有法律規(guī)范、增加配套性規(guī)范，使我國涉外法律體系更加系統(tǒng)完備、有可操作性。例如，完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”方面的法律法規(guī)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)涉外立法，細(xì)化《反外國制裁法》，加快制定《出口管制法》配套實施條例，積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　涉外法治建設(shè)還要堅持同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。我們并不一定要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寫進(jìn)涉外法律中，也可以在涉外法治建設(shè)中靈活發(fā)展和運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。例如，在《世界人權(quán)宣言》起草過程中，在時任聯(lián)合國人權(quán)委員會副主席的張彭春的建議下，作為儒家核心思想之一的“仁（良心）”被寫進(jìn)該宣言序言。當(dāng)某些起草者提出自己的所謂“原創(chuàng)性”概念或思想時，張彭春經(jīng)常能夠講出中華傳統(tǒng)文化中與之相對應(yīng)的內(nèi)容。他通過宣傳儒家思想來反對將《世界人權(quán)宣言》與基督教等特定宗教和文化相關(guān)聯(lián)的做法，從而使不同文化、不同宗教傳統(tǒng)都能以各自的方式、從不同的角度來解讀宣言。該宣言的起草過程是創(chuàng)造性運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)典案例。

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的很多思想、理念和實踐經(jīng)驗值得我們研究和傳承。近年來，中國致力于與有關(guān)國家共同發(fā)起建立國際調(diào)解院，以對話協(xié)商的和平方式來處理分歧解決爭端，就是對“無訟”法律思想的傳承和實踐。2024年10月17日，《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》第五屆談判會議圓滿完成了談判工作，將于2025年擇期舉辦該公約的簽署儀式。國際調(diào)解院將是世界上首個專門以調(diào)解方式解決國際爭端的政府間國際法律組織，是體現(xiàn)中國傳統(tǒng)和中國智慧的國際法治公共產(chǎn)品。發(fā)起建立國際調(diào)解院也是我們創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的范例。此外，墨家的“兼相愛、交相利”思想，道家的“道法自然”、恬淡和諧、貴生貴柔的思想等，都可以為現(xiàn)代國際社會的和平發(fā)展、為涉外法治和國際法治建設(shè)提供思想資源。

　　堅持“兩個借鑒”原則

　　法治狀況是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，是國家形象的重要組成部分。涉外法治承擔(dān)著法治外交的功能，因此涉外法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“兩個借鑒”原則，即借鑒成熟的國際法規(guī)則、借鑒世界各國優(yōu)秀的法治文明。

　　2025年是《聯(lián)合國憲章》通過80周年。近80年來，國際社會在《聯(lián)合國憲章》的基礎(chǔ)上發(fā)展出了一套龐大的規(guī)則體系。2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。”這表明中國堅定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，推動國際關(guān)系的民主化和法治化。在進(jìn)一步塑造中國和世界關(guān)系新格局的進(jìn)程中，我們要積極參與國際規(guī)則制定，我們的涉外法治建設(shè)也應(yīng)當(dāng)積極借鑒成熟的國際法規(guī)則。

　　例如在涉外立法方面，我們應(yīng)當(dāng)確保所創(chuàng)設(shè)的制度和規(guī)則符合我國批準(zhǔn)和加入的一系列國際公約。這既是我國作為國際公約締約國的義務(wù)，也是樹立法治大國良好形象、在法治外交中獲得肯定與贊譽(yù)的必要選擇。對于我國沒有批準(zhǔn)和加入的國際公約，如果其中包含了公認(rèn)符合公平正義的規(guī)則，我們也應(yīng)積極對標(biāo)這些規(guī)則，從而為高水平對外開放提供更為堅實的法治保障。再如在涉外執(zhí)法、司法方面，我們要正確適用國際條約、國際慣例，提高國際執(zhí)法、司法合作水平，切實保障程序公正和實體公正，穩(wěn)步提升我們在國際法治領(lǐng)域的影響力、公信力和競爭力。

　　各國的法治建設(shè)都與其法律傳統(tǒng)、法治思維、法律體系等密不可分。中華傳統(tǒng)文化中有“入國問禁”“入鄉(xiāng)隨俗”的說法，深刻反映了中國人對不同文明和文化的尊重和包容，以及求同存異的品格和智慧。我國涉外法治建設(shè)在世界范圍內(nèi)并無可以直接參考的對象，我們應(yīng)當(dāng)與世界各國優(yōu)秀的法治文明交流互鑒。例如，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貿(mào)易開放路徑、數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則博弈，國際知識產(chǎn)權(quán)合作、氣候治理合作，以及成文法背景下司法判例的適用等諸多領(lǐng)域中，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)域法和國別法的比較研究。尤其在“一帶一路”建設(shè)過程中，要深入了解共建“一帶一路”國家的法治理論與實踐，切實提高“一帶一路”建設(shè)法治化水平，打造法治“一帶一路”。

　　堅持系統(tǒng)推進(jìn)原則

　　《決定》強(qiáng)調(diào)要“堅持系統(tǒng)觀念”“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。涉外法治涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)，這就要求我們在建設(shè)涉外法治時警惕“合成謬誤”。對涉外法治建設(shè)的局部和微觀來說正確的東西，在宏觀上、整體上卻可能是錯誤的。涉外法治建設(shè)如果不能協(xié)調(diào)內(nèi)外、統(tǒng)籌安排，可能會顧此失彼。因此，我們必須加強(qiáng)戰(zhàn)略布局、頂層設(shè)計、總體謀劃，堅持前瞻性、全局性、整體性、協(xié)同性；堅持問題導(dǎo)向；堅持科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、尊重規(guī)律、運用規(guī)律。只有以系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和法治人才培養(yǎng)，才能形成涉外法治體系的協(xié)同格局，才能開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化法治文明新境界。

　　例如在涉外立法方面，要遵照《決定》“在法治軌道上深化改革”的要求，做到“重大改革于法有據(jù)”“破立并舉、先立后破”，以系統(tǒng)觀念開展涉外立法工作，加強(qiáng)整體設(shè)計，統(tǒng)籌急用先行和長遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際法治，協(xié)調(diào)法的完備性與可執(zhí)行性。在涉外執(zhí)法方面，需要建立健全涉外執(zhí)法體系，提升涉外執(zhí)法水平，尤其要不斷加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的執(zhí)法能力，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進(jìn)高水平對外開放。在涉外司法領(lǐng)域，要把司法公正置于首要位置，強(qiáng)化涉外司法效能，提高涉外司法公信力。在涉外守法方面，要提升涉外活動主體的法治意識和法治素養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理。在涉外法律服務(wù)方面，要優(yōu)化涉外法律服務(wù)體系，培育和發(fā)展國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。在對外交流方面，要加強(qiáng)大國法治外交，深化法治各個領(lǐng)域的國際合作。在隊伍建設(shè)方面，要加快高素質(zhì)涉外法治人才培養(yǎng)，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，加大實踐教學(xué)力度。

　　總之，我們要堅持“兩個結(jié)合”“兩個借鑒”，以系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放相適應(yīng)的涉外法治體系，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化法治強(qiáng)國。