作者：李政（遼寧大學經(jīng)濟學院院長、遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

　　東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。黨的十八大以來，習近平總書記對新時代東北振興作出一系列重要論述，深刻回答了新時代為什么要推動東北全面振興、實現(xiàn)什么樣的全面振興、怎樣實現(xiàn)全面振興等一系列重大理論和實踐問題，為譜寫中國式現(xiàn)代化東北新篇提供了根本遵循和行動指南。我們要系統(tǒng)把握東北全面振興的立場觀點方法，深刻領會蘊含其中的戰(zhàn)略思維，以實際行動加快推動東北全面振興取得新突破。

　　東北全面振興關乎國家發(fā)展大局

　　作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化，需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用?？梢?，新時代推動東北全面振興不僅對東北地區(qū)自身發(fā)展具有重要意義，更關乎國家發(fā)展大局，關乎中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

　　實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然要求。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是推動高質量發(fā)展的關鍵支撐，是實現(xiàn)共同富裕的內在要求，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內容。黨中央歷來十分重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，出臺了一系列政策措施。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”。其中，東北全面振興取得新突破是國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展和總體戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。東北地區(qū)涵蓋內蒙古東部和黑吉遼三省，地域廣袤、人口眾多，地理位置沿邊臨海，且處于創(chuàng)新活躍度和經(jīng)濟增長潛力活力較高的東北亞地區(qū)，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。東北振興戰(zhàn)略實施20多年來，東北地區(qū)經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化，發(fā)展的新舊動能平穩(wěn)轉換，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，老工業(yè)基地正煥發(fā)新生機。但與此同時，相對于其他一些區(qū)域板塊，東北地區(qū)發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。由于歷史和現(xiàn)實等復雜原因，一些方面的差距仍有加大趨勢。為此，需要通過東北全面振興來縮小差距，并把潛在優(yōu)勢變成現(xiàn)實優(yōu)勢，補齊短板的同時在重點領域實現(xiàn)反超，進而形成新的增長極或經(jīng)濟支撐帶。

　　構建新發(fā)展格局的必然要求。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。加快構建新發(fā)展格局不僅是東北地區(qū)面臨的重大機遇，更對加快推進東北全面振興提出更高標準和新的要求。以國內大循環(huán)為主體，要求東北地區(qū)更好發(fā)揮一些關鍵設備、重要裝備、基礎零部件及重要資源、能源、物資的戰(zhàn)略儲備和生產(chǎn)保障作用，以維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定與韌性。因為東北地區(qū)是重要的工業(yè)、農業(yè)、能源基地，也是重要的裝備制造基地，且擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在這些方面一直擁有雄厚的基礎和人才、技術、產(chǎn)業(yè)等條件與優(yōu)勢，是國內大循環(huán)中聯(lián)通斷點、打通堵點的重要一環(huán)。推動國內國際雙循環(huán)相互促進，要求東北地區(qū)加快提高對外開放水平，立足比較優(yōu)勢，通過全面振興提高產(chǎn)品、服務和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快“走出去”步伐。著眼打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地，進而在暢通國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。此外，東北地區(qū)還要通過全面振興，加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接，更好融入全國統(tǒng)一大市場。

　　維護國家安全的必然要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。發(fā)展和安全猶如一體之兩翼，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進。習近平總書記指出，要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命。作為全國經(jīng)濟的重要增長極，東北地區(qū)全面振興，不僅是東北自身發(fā)展的需要、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，還是維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的迫切需要。其中，糧食安全是“國之大者”，在維護國家糧食安全方面，東北地區(qū)責無旁貸。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內外風險挑戰(zhàn)日益增多，東北地區(qū)維護國家安全的使命和責任更加重大也更加艱巨。只有實現(xiàn)全面振興、全方位振興，東北地區(qū)才能以經(jīng)濟、社會、文化、科技的發(fā)展，人口的集聚與增長，更好承擔維護國家“五大安全”的重大職責和使命，筑牢國家安全的北方屏障。

　　把握東北全面振興的路徑和任務

　　新時代東北振興，是符合新發(fā)展理念的振興，也是全面的振興、全方位的振興。要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，堅持創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、綠色發(fā)展，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，努力走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

　　東北全面振興是堅持創(chuàng)新驅動的振興，要因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產(chǎn)力質態(tài)。東北地區(qū)擁有良好的科技創(chuàng)新資源，有各類科研院所約500家，高等教育院校300多家，高技術產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)超26萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)超40萬家。此外，東北地區(qū)布局建設了多個國家重大科技基礎設施，有不少國家工程研究中心、國家工程實驗室以及國家地方聯(lián)合工程研究中心，科技資源存量較為豐富。對于東北地區(qū)而言，結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，大有可為。一方面，抓住新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大研發(fā)投入，加快核心技術和關鍵共性技術攻關，促進產(chǎn)學研用合作和科技成果轉化，激發(fā)調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；另一方面，在生產(chǎn)要素、基礎設施、市場環(huán)境等方面創(chuàng)造更好的條件，推動商業(yè)模式、管理方式、組織架構和體制機制等方面的創(chuàng)新，高度重視技術創(chuàng)新與其他創(chuàng)新要素的協(xié)同作用，在深化體制機制改革中激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及投資新興產(chǎn)業(yè)的活力和動力。

　　東北全面振興是堅持結構優(yōu)化的振興，要構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構建體現(xiàn)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是東北地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。東北地區(qū)土地、農業(yè)、礦產(chǎn)等資源條件較好，農業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚，在機械制造、鋼鐵、軍工、化工等方面擁有較強實力，要圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈。農業(yè)方面，作為世界三大黑土區(qū)之一，要始終把保障國家糧食安全擺在首位，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住。以發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)為主攻方向，加快建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，培育高素質的現(xiàn)代農民和農業(yè)人才隊伍，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的農業(yè)發(fā)展道路。工業(yè)方面，要增強工業(yè)核心競爭力，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造國家先進制造業(yè)集群。服務業(yè)方面，要加快服務業(yè)高質量發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加強金融對實體經(jīng)濟的有效支撐，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進。此外，還要改造升級“老字號”，用新理念、新機制、新技術讓老企業(yè)煥發(fā)新活力，促進食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進；深度開發(fā)“原字號”，聚焦石油、煤炭、糧食和重點礦產(chǎn)等資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，提高資源精深加工比重；培育壯大“新字號”，重點建設生物技術、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育人工智能、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)。

　　東北全面振興是堅持綠色發(fā)展的振興，要走可持續(xù)振興的新路子。良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個優(yōu)勢。東北地區(qū)要把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展，不斷筑牢北方生態(tài)安全屏障。一是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”。生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。東北地區(qū)擁有十分豐富的生態(tài)資源，要在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，將生態(tài)保護放在首位，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二是堅持綠色低碳導向，積極推廣清潔能源和可再生能源的應用。東北地區(qū)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并通過節(jié)能降耗等措施降低資源消耗和環(huán)境污染。三是加快綠色技術創(chuàng)新和能源轉型，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進“風光氫儲”協(xié)同發(fā)展。東北地區(qū)是我國重要的風電基地之一，擁有豐富的風能資源，近年來風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來發(fā)展空間巨大。要繼續(xù)把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好，緊跟世界能源革命新趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用率。還要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，推進寒地冰雪經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　堅持正確的原則和方法

　　推進東北全面振興，是一項偉大而艱巨的任務。要堅持正確的原則和方法，統(tǒng)籌政府和市場、當前和長遠、全面和重點、整體和局部，將東北振興戰(zhàn)略更好融入國家發(fā)展格局，譜寫振興新篇章。

　　堅持政府有為、市場有效。進一步處理好政府和市場的關系，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，做到既“放得活”又“管得住”。一方面，發(fā)揮有為政府作用，創(chuàng)新政府管理服務體制，增強政府創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新理念，提高政府治理能力和服務意識，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理服務體系；另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，不斷提高資源配置效率和效益，發(fā)揮經(jīng)營主體的主觀能動性，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境深化改革，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成既相互競爭又相互促進的發(fā)展格局。

　　堅持尊重規(guī)律、發(fā)揮優(yōu)勢。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，尤其是重工業(yè)基礎好，實力雄厚，在國家現(xiàn)代化建設進程中具有舉足輕重的地位，但同時也面臨著人才人力外流現(xiàn)象較為突出、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)升級融合度不高等問題。必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，立足本地實際，找準市場需求，有效整合資源，改變產(chǎn)業(yè)結構偏重的現(xiàn)狀，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。聚焦人口這個關鍵要素，優(yōu)化頂層設計，健全各類激勵措施，加大對年輕人才的培養(yǎng)和吸引力度，廣泛吸納高素質人才投身東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中，增強優(yōu)勢區(qū)域綜合承載力和輻射帶動力。

　　堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。推動東北全面振興取得新突破，必須堅持整體推進和突出重點相結合。東北三省一區(qū)資源稟賦相似、人文歷史相近、經(jīng)濟聯(lián)系緊密，彼此間既要加強交流合作，強化區(qū)域整體協(xié)作，推動改革舉措形成合力，又要注重把改革矛頭指向矛盾和問題最突出的地方，將著力點放在制約生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題上，把激發(fā)各類經(jīng)營主體活力放到重要位置，加大教育、醫(yī)療等民生領域改革，以重點突破帶動其他領域振興發(fā)展。

　　堅持完善政策、狠抓落實。東北全面振興既不是單一的經(jīng)濟發(fā)展問題，也不是單個的區(qū)域問題，不可能畢其功于一役。要深刻認識振興發(fā)展的艱巨性、復雜性，發(fā)揚釘釘子精神，一錘一錘敲。結合新形勢新任務新要求，堅持深化改革，完善支撐東北全面振興的政策體系，制定有針對性、可操作的政策舉措，精準發(fā)力，科學統(tǒng)籌，推動東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興、全方位振興。