作者：陶利霞（重慶工商大學），羅胤晨（西南石油大學），文傳浩（云南大學）

　　黨的二十屆三中全會提出“完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制”，同時強調“健全綠色低碳發展機制”“發展綠色低碳產業”，為我國區域綠色低碳發展指明了新方向。

　　當前，發展綠色低碳經濟已從全球共識轉為全球行動。黨的十八大以來，隨著系列區域重大戰略、區域協調發展戰略持續實施，我國區域綠色發展逐漸形成新格局、不斷取得新突破，成就矚目。

　　“跨行政區合作發展”是新時代新征程黨中央對統籌區域協調發展作出的重大決策部署，對于促進區域經濟綠色低碳轉型發展具有重要意義。“跨行政區合作發展”可為綠色低碳經濟增長提供新動能，也能促進綠色低碳產業構筑跨區域合作發展新優勢。上述兩方面的深度融合，是對綠色經濟高質量發展與生態環境高水平保護“雙重要求”的積極響應，有助于構建適應人與自然和諧共生要求的跨區域現代化產業體系。

　　深刻認識綠色低碳產業跨行政區合作發展的意義

　　綠色低碳產業與綠色經濟、低碳經濟、綠色產業等概念緊密相關，是指運用先進的技術和能源，在生產過程中減少對傳統化石能源消耗和自然環境負面影響的產業，具有低能耗、低污染、低排放的鮮明特征，涵蓋綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色農業、綠色制造、綠色消費、綠色金融和綠色環境八大領域。發展綠色低碳產業是促進經濟社會全面綠色轉型的重要推動力，推動綠色低碳產業跨行政區合作發展有利于培育建設全國統一的生態環境市場，推動區域綠色低碳高質量協同發展。

　　構建綠色低碳產業跨行政區合作發展新機制，有助于加快經濟社會發展全面綠色轉型。《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出“加強區域綠色發展協作，統籌推進協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長極和動力源”。經濟社會發展綠色化、低碳化是習近平經濟思想的重要內容，也是構建人與自然生命共同體的內在要求。黨的十八大以來，我國生態文明建設取得顯著成效，但也應該看到，當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。大力發展綠色低碳產業，推動跨行政區合作發展，促進不同地區的綠色低碳產業協同發展，強化行政區之間綠色發展協作，并帶動傳統產業綠色轉型，實現區域之間的資源優化配置，有效提升資源的循環利用效率，能夠為經濟社會發展綠色轉型提供源源不斷的動力和活力，加快打造綠色低碳高質量發展的動力源。

　　構建綠色低碳產業跨行政區合作發展新機制，有助于支撐全國統一生態環境市場的培育發展。培育發展全國統一的生態環境市場是打造統一的要素和資源市場的重點任務，也是構建全國統一大市場的重要內容，能夠為“雙碳”目標的實現提供更加堅實有力的支撐。實現經濟綠色高質量發展，必須立足于區域生態安全大格局，通過統一的生態環境市場來實現綠色發展目標。雖然我國生態環境大市場的建立相對落后、平臺相對分散，但我國市場規模巨大，增長潛力高，資源要素大循環具有天然優勢。綠色低碳產業跨行政區合作發展可促進環保資金、環保人才、綠色技術等要素在區域之間的流動更加順暢，也將進一步激發生態環境市場活力，實現跨地區的高水平生態環境協同保護。

　　構建綠色低碳產業跨行政區合作發展新機制，有助于開啟全面推進美麗中國建設的新篇章。《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》指出，“加強綠色發展協作，打造綠色發展高地”。可見，加強綠色發展協作是美麗中國建設的關鍵一環。美麗中國建設需處理好經濟發展與環境保護之間的關系，無形中對產業綠色發展提出了更高要求，倒逼產業進行結構調整、優化空間布局。在上述過程中，綠色低碳產業具備天然優勢，可通過跨行政區合作發展帶動區域綠色協作，加快綠色科技創新和先進綠色技術的推廣和應用，實現技術的跨區域共建共享，提升區域綠色發展整體能力和水平。同時，促進衍生綠色經濟、循環經濟等新型經濟形態，持續打造區域綠色發展高地，強化區域經濟增長質量和效益。

　　推動綠色低碳產業跨行政區合作發展的關鍵著力點

　　改革開放以來，我國已在產業領域建立政策協同、產業協同、要素流動等跨行政區合作發展機制，取得了較好成效。然而，面對新時代應對綠色低碳轉型壓力、區域發展不平衡、資源要素流動受阻等挑戰及現實需求，在持續發展綠色低碳產業過程中，亟待面向綠色低碳產業發展方向構建跨行政區合作發展新機制。

　　夯實制度保障聯動機制，體現綠色低碳產業跨行政區合作發展“新”特色。一方面，政府、地方部門之間積極探索產業跨行政區合作路徑，做好綠色低碳產業跨行政區合作發展規劃，明確各行政區的資源優勢與產業定位，避免產業同質化競爭和資源浪費。積極引導市場在跨行政區經濟之間發揮資源配置的決定作用，建立服務型政府，規范不正當的市場競爭和市場干預行為，做好監管和評估工作，優化綠色低碳產業跨行政區合作發展布局。另一方面，建立碳市場和碳稅協調配合的體制機制。我國碳市場功能逐漸完善，但仍處于起步階段，碳稅政策尚未確立實施。作為有效減少碳排放的手段，推動碳交易市場一體化及碳稅政策實施有利于倒逼粗放型產業綠色轉型，增強綠色低碳產業競爭力，帶動產業跨行政區合作發展，進而推動市場一體化發展。

　　探索區域戰略協作機制，形成綠色低碳產業跨行政區合作發展“新”模式。一方面，探索形成行政區與經濟區互補模式。一直以來，我國市場配置資源的作用離不開政府的支持，政府也不可能脫離市場發揮作用，促進行政區與經濟區良性互動，需把握好“有為政府”與“有效市場”的最佳耦合點。如四川、重慶兩地共同探索經濟區與行政區適度分離改革，確保了成渝地區雙城經濟圈建設的順利推進，也是區域協調發展戰略取得實質性進展的重要舉措。實施3年來，在區域協同發展、政策協同制度、產業合作機制、資源配置機制、利益聯結機制等方面交出了漂亮的“成績單”。另一方面，以“飛地”模式促進跨區合作，推動區域“縮差”協調發展。明確飛入地和飛出地之間的合作內容及權責，通過“人才飛地”“技術飛地”“資金飛地”等形式，打破行政分割障礙。可借鑒深圳（哈爾濱）產業園區、“淮安—鐵嶺”工業園等經驗，協同建立綠色低碳產業園區，形成產業集聚，促進資源高效利用和環境污染治理，構建要素互補、資源共享、合作共建、成果互惠的產業合作發展模式，促進兩地產業鏈供應鏈優勢互補，避免綠色低碳飛地項目的“孤立化”，形成長期、穩定的合作關系，協同發力推動綠色低碳產業跨行政區高質量發展。

　　優化低碳產業協同機制，為綠色低碳產業跨行政區合作發展創建“新”路徑。第一，以數字化引領綠色低碳產業跨行政區合作發展，促進產業數字化綠色化深度融合。一方面，通過數字化手段，綠色低碳產業可更加精準地掌握資源消耗、環境污染等關鍵數據，促進技術交流與資源共享，提升跨區合作發展效率，制定更加科學合理的合作發展方案；另一方面，綠色化強調產業在合作發展過程中保護生態環境，可降低對傳統能源的依賴，提升能源使用效率，發展綠色低碳技術，推動產業繁榮發展。例如，長江經濟帶數字帶、綠色帶、創新帶三頻共振，通過產業、科技等的協同，正在促進深層次區域協作加快形成。第二，鼓勵企業跨行政區運營。通過設立子公司、建立工廠、開發項目跨區落地等途徑，搭建產學研合作平臺，積極與高校、科研機構深度合作，加強綠色技術的交流協作，加速綠色技術的研發應用，擴展在合作地區的綠色發展相關業務和市場，進而加快推動產業跨行政區合作發展，協同促進資源優化配置和生態環境保護。