作者：李雪松（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。總供給和總需求是宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的兩個(gè)基本概念，它們描述了在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有商品和服務(wù)的總體供給和需求情況。總供給和總需求的相互作用決定了經(jīng)濟(jì)體的總體產(chǎn)出水平和價(jià)格水平。政府可以通過(guò)供給側(cè)和需求側(cè)管理來(lái)影響總供給和總需求。統(tǒng)籌好二者之間的關(guān)系，能夠更好暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必然選擇

　　總供給和總需求的平衡是社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件。總供給是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)總供給充足且結(jié)構(gòu)合理時(shí)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足的物質(zhì)條件和生產(chǎn)可能性。總需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，總需求的增長(zhǎng)能夠刺激生產(chǎn)活動(dòng)的擴(kuò)張，促使企業(yè)增加生產(chǎn)規(guī)模和投資，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必然選擇。統(tǒng)籌好二者的關(guān)系，資源才能夠在各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)和消費(fèi)領(lǐng)域之間得到合理分配，生產(chǎn)要素才能夠根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，流向最需要的部門(mén)和領(lǐng)域，從而提高資源利用效率。如果總供給與總需求關(guān)系失衡，會(huì)導(dǎo)致資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)，并導(dǎo)致價(jià)格較大的波動(dòng)。例如，當(dāng)總供給大于總需求時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“內(nèi)卷”，導(dǎo)致資源閑置和浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮，企業(yè)利潤(rùn)下降、投資減少，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力；而當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，導(dǎo)致資源過(guò)度集中在某些領(lǐng)域，影響其他領(lǐng)域的發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，意味著要確保生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的順暢，避免資源浪費(fèi)和循環(huán)不暢。只有統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，才能更好保持價(jià)格水平的穩(wěn)定和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，亦是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必要之舉。在總供給和總需求基本平衡的基礎(chǔ)上，一國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠更好地應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外部沖擊和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)外部市場(chǎng)需求波動(dòng)時(shí)，通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)總供給和總需求，可以緩解外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地把握總供給和總需求的關(guān)系，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。同時(shí)，針對(duì)供給側(cè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)總供給和總需求在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)放在供給側(cè)還是需求側(cè)，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化作出抉擇，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面而定，但一個(gè)基本要求是必須注重供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段，供給側(cè)和需求側(cè)實(shí)施的環(huán)節(jié)、落實(shí)的工具以及實(shí)施的主體都存在諸多差異，需要統(tǒng)籌好兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

　　供給側(cè)重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。注重通過(guò)優(yōu)化要素配置、促進(jìn)科技創(chuàng)新和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，增強(qiáng)供給體系的適配性，擴(kuò)大有效供給，將資源更加高效地分配到各個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)供給體系的質(zhì)效；加力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快突破“卡脖子”技術(shù)；采取積極有效的財(cái)稅金融措施，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)；以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；等等。

　　需求側(cè)重在解決總量性問(wèn)題。注重通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策增加或減少需求總量，以實(shí)現(xiàn)總供給和總需求大體平衡；通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配以改變投資需求、居民消費(fèi)需求、政府支出需求和凈出口需求的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)平衡；提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善社會(huì)保障制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入，以有效促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)；發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)調(diào)整利率和法定存款準(zhǔn)備金率，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配；等等。

　　全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾是國(guó)內(nèi)需求不足。為更好統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，必須立足需求側(cè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)總需求回升到合理水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。更加積極的財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不足的關(guān)鍵手段。我國(guó)具有實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的較大空間，可較大力度增發(fā)國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方專(zhuān)項(xiàng)債等。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，促進(jìn)各階段教育高質(zhì)量發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)各地下沉財(cái)力，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。推進(jìn)落實(shí)一攬子化債方案，支持融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

　　實(shí)施適度寬松的貨幣政策。適度寬松的貨幣政策是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)價(jià)格低位運(yùn)行的必要手段。我國(guó)具有實(shí)施適度寬松的貨幣政策的較大空間。一要繼續(xù)下調(diào)存貸款利率。在物價(jià)低位運(yùn)行的情況下，盡管名義利率已多次下調(diào)，但實(shí)際利率仍偏高。美聯(lián)儲(chǔ)和歐央行已開(kāi)啟降息周期，盡管其降息節(jié)奏存在不確定性，但我國(guó)仍可擇機(jī)再下調(diào)銀行貸款利率。考慮到當(dāng)前我國(guó)存貸款息差已經(jīng)較低，在引導(dǎo)貸款利率下行過(guò)程中，可通過(guò)增發(fā)特別國(guó)債等措施補(bǔ)充銀行資本金。二要進(jìn)一步下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率約為6.6%，與其他主要經(jīng)濟(jì)體的央行相比，還有調(diào)降空間。三要根據(jù)銀行體系流動(dòng)性供求狀況，靈活運(yùn)用多種公開(kāi)市場(chǎng)操作工具，開(kāi)展雙向調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕和貨幣市場(chǎng)利率平穩(wěn)運(yùn)行。這既有助于支持配合積極財(cái)政政策的順利實(shí)施，也有助于完善公開(kāi)市場(chǎng)操作，深化利率市場(chǎng)化改革，推進(jìn)貨幣政策調(diào)控機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　大力提振消費(fèi)。加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，推進(jìn)實(shí)施新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，逐步完善社會(huì)保障體系。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化戶(hù)籍制度改革，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與常住人口相掛鉤，依城市規(guī)模層次分類(lèi)施策，努力縮小戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。

　　擴(kuò)大有效投資。這是指在一定時(shí)期內(nèi)，增加對(duì)那些能夠產(chǎn)生實(shí)際效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的領(lǐng)域的投資。可重點(diǎn)加強(qiáng)以下三大基礎(chǔ)領(lǐng)域投資：交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城中村和危舊房改造；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)和公共服務(wù)補(bǔ)短板。這些領(lǐng)域投資需求潛力巨大，有助于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持從“投資于物為主”向“投資于物和人并重”轉(zhuǎn)變，更加注重“投資于人”。以提升人力資本及加強(qiáng)社會(huì)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增加和中等收入群體規(guī)模壯大，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更好實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　要特別指出的是，房地產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、影響面大，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)特別是穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)意義重大。要持續(xù)用力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。通過(guò)貨幣化安置方式，加力實(shí)施城中村和危舊房改造。因城施策調(diào)減限制性措施，落實(shí)好已出臺(tái)的住房信貸、稅收政策舉措，切實(shí)降低購(gòu)房成本，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。繼續(xù)研究實(shí)施一系列財(cái)稅配套政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　著力提升供給質(zhì)量

　　統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，當(dāng)然也不能忽視供給側(cè)，當(dāng)前要更加注重打通供給側(cè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。一方面，要從“結(jié)構(gòu)”入手做文章，注重改善供給結(jié)構(gòu)和提高供給質(zhì)量。另一方面，要保證總供給在總量上保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，有針對(duì)性地精準(zhǔn)發(fā)力。

　　加快推動(dòng)基礎(chǔ)材料、工業(yè)母機(jī)和工業(yè)軟件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)激勵(lì)等手段，加快實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)替代，是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。要看到，在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料領(lǐng)域、核心電子元器件領(lǐng)域和工業(yè)母機(jī)領(lǐng)域，我國(guó)依賴(lài)進(jìn)口的情況較為嚴(yán)重，提升國(guó)產(chǎn)化率是重要任務(wù)。同時(shí)我國(guó)研發(fā)設(shè)計(jì)類(lèi)軟件的國(guó)產(chǎn)份額也比較低，亦亟待提升。有必要拓寬相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)用空間，幫助企業(yè)融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加大國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣力度，支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)產(chǎn)化替代工作，推動(dòng)中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。還要推廣“三首”產(chǎn)品，即首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件的產(chǎn)品，完善支持政策，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

　　深入推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和科技金融體制改革，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)厲打擊上市公司財(cái)務(wù)造假，嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，大力推進(jìn)兼并重組，完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制，更好保護(hù)投資者利益，讓資本市場(chǎng)成為一池活水。這不僅有助于吸引各類(lèi)資金源源不斷地進(jìn)入資本市場(chǎng)，獲得合理回報(bào)，形成正向激勵(lì)，而且有助于更好發(fā)揮資本市場(chǎng)促進(jìn)科技創(chuàng)新的功能，顯著增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點(diǎn)相適應(yīng)的科技金融體制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。

　　綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。這是建立更加高效公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力的題中之義。通過(guò)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，能更好提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。在這一過(guò)程中，既要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，還要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，形成廣泛共識(shí)，遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)應(yīng)走差異化競(jìng)爭(zhēng)路線(xiàn)，找準(zhǔn)自身定位，增強(qiáng)核心優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟新賽道、開(kāi)拓“新藍(lán)海”，把更多精力和財(cái)力傾注在產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)上。