作者：鐘成林（江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授）

　　自《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的空域環(huán)境持續(xù)改善，低空產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，并在2024年被賦予“打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”的重任。低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化是低空產(chǎn)業(yè)資本從“商品態(tài)”恢復(fù)到“貨幣態(tài)”的有效通路。沒(méi)有低空應(yīng)用場(chǎng)景的孵化，低空產(chǎn)業(yè)資本將被阻滯在“商品態(tài)”而無(wú)法得到補(bǔ)償，與之對(duì)應(yīng)的低空產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)也將嚴(yán)重受阻，并破壞低空產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)進(jìn)程。現(xiàn)實(shí)層面，加快“低空+X”應(yīng)用場(chǎng)景孵化，要打破低空空域管理體制、非平衡發(fā)展戰(zhàn)略、頂層設(shè)計(jì)、孵化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)特性及低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等多重因素的制約。

　　合理配置低空空域開(kāi)放和管理權(quán)限。受空域監(jiān)管歷史沿革、低空監(jiān)視技術(shù)以及部門(mén)利益等多重因素的牽制，當(dāng)前我國(guó)低空空域的開(kāi)放水平整體較低。一方面，低空空域劃設(shè)進(jìn)展緩慢，主要以“低空空域管理改革試點(diǎn)”的方式展開(kāi)，以破碎化試點(diǎn)居多，基于完整空域的試點(diǎn)僅在四川、湖南、江西以及安徽等地實(shí)施。另一方面，低空空域管理權(quán)的再配置裹足不前，核心權(quán)限仍集中在“軍民航”等原有部門(mén)，屬地政府的新增授權(quán)極為有限。因此，應(yīng)在確保空防安全的基礎(chǔ)上加快低空開(kāi)放步伐。應(yīng)不斷強(qiáng)化空管部門(mén)低空監(jiān)視能力建設(shè)，積極借助北斗導(dǎo)航、慣性導(dǎo)航、5G-A、ADS-b、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)手段再造低空監(jiān)視模態(tài)，推動(dòng)低空開(kāi)放層級(jí)、完整度以及面積的躍升。要進(jìn)一步深化低空空域管理體制改革，逐步捋順“軍地民”三方管理關(guān)系，合理配置低空空域管理權(quán)限，不斷提升低空空域管理效率。

　　推動(dòng)“地—空—產(chǎn)”三位一體的立體化低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2024年11月，全國(guó)備案或取證機(jī)場(chǎng)僅有484個(gè)，且主要集中在沈陽(yáng)、北京等通航發(fā)達(dá)城市或戰(zhàn)略要地。空中智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚處于局部探索階段，“站—機(jī)”“機(jī)—機(jī)”以及“人—機(jī)”通信技術(shù)正處于快速變革期。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施布局分散，航空燃料、維修保養(yǎng)、適航審定及質(zhì)量檢測(cè)等保障服務(wù)僅在通航發(fā)達(dá)或中心城市布點(diǎn)，這弱化了低空應(yīng)用的孵化動(dòng)機(jī)。因此，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)“地—空—產(chǎn)”三位一體的立體化低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊出臺(tái)《低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)劃》，前瞻性開(kāi)展通航機(jī)場(chǎng)（臨時(shí)起降點(diǎn)）建設(shè)，優(yōu)化通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)能力。科學(xué)謀劃空中智能交通網(wǎng)絡(luò)組建方案，加快5G-A技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合應(yīng)用，推動(dòng)5G網(wǎng)聯(lián)無(wú)人機(jī)以及低空智聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)運(yùn)行。系統(tǒng)安排低空配套服務(wù)投資，鼓勵(lì)低空投資服務(wù)各業(yè)態(tài)兼并重組，推動(dòng)低空配套服務(wù)的綜合性發(fā)展。

　　加快低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化器培育。低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化是一個(gè)由孵化器、需求方以及第三方等主體協(xié)同完成的創(chuàng)新過(guò)程。在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，孵化主體對(duì)潛在低空應(yīng)用場(chǎng)景的需求信息缺乏完全了解，而場(chǎng)景需求主體對(duì)孵化資源的分布狀況又缺乏足夠的認(rèn)知，這導(dǎo)致當(dāng)前的低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化決策存在較大的偏差。部分孵化主體圍繞一些市場(chǎng)需求較低的潛在低空應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)展了大量孵化探索，而社會(huì)急需的低空應(yīng)用場(chǎng)景卻得不到孵化領(lǐng)域的有效回應(yīng)。低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化具有準(zhǔn)公共物品特性，“低空+X”很容易為其他運(yùn)營(yíng)主體模仿。為了鎖定孵化收益，孵化主體將采取偏向性孵化策略，僅瞄準(zhǔn)那些特異性強(qiáng)、模仿成本高、模仿難度大的項(xiàng)目進(jìn)行孵化攻關(guān)，而對(duì)那些社會(huì)效益好的應(yīng)用場(chǎng)景卻視而不見(jiàn)。孵化器（組織）是低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化的“行動(dòng)主體”。因此，應(yīng)加大低空應(yīng)用孵化器的培育工作。一方面，鼓勵(lì)低空飛行器制造廠商以及試飛基地、飛行營(yíng)地、飛行俱樂(lè)部、通航公司等運(yùn)營(yíng)主體拓展業(yè)務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索性開(kāi)展低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化業(yè)務(wù)。另一方面，進(jìn)一步完善通航小鎮(zhèn)、通航（低空）產(chǎn)業(yè)園等低空產(chǎn)業(yè)集群的場(chǎng)景孵化體系，科學(xué)診斷各產(chǎn)業(yè)集群的“短板”與“弱項(xiàng)”，并通過(guò)精準(zhǔn)招商引資，助力新興低空應(yīng)用場(chǎng)景的孵化。

　　加大對(duì)低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化的資金扶持。低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化是一個(gè)由原始構(gòu)念形成、模擬實(shí)驗(yàn)、實(shí)景驗(yàn)證、適航審定再到全面推廣等諸多環(huán)節(jié)組成的創(chuàng)新活動(dòng)，在其實(shí)踐過(guò)程中充滿著極大的風(fēng)險(xiǎn)——特定環(huán)節(jié)能否成功帶有很大的不確定性，且上游環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)將在臨近的下游環(huán)節(jié)進(jìn)行集聚。高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)特性與傳統(tǒng)信貸機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)策略嚴(yán)重背離，加大了孵化主體從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持的難度，誘發(fā)了孵化主體的資金困境，破壞了低空應(yīng)用場(chǎng)景培育。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化低空孵化領(lǐng)域的投融資管理體制改革，積極探索將PE和VC模式引入低空?qǐng)鼍芭嘤^(guò)程的實(shí)現(xiàn)模式。與此相對(duì)，低空產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金、提供貸款貼息、允許孵化支出在稅前加計(jì)扣除等方式為其提供公共資金支持。

　　穩(wěn)步培育低空消費(fèi)文化。低空經(jīng)濟(jì)作為一種以低空空域?yàn)榛顒?dòng)空間的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其活動(dòng)過(guò)程大多在空中進(jìn)行。當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展初期，整體規(guī)模小，使用成本高，既往消費(fèi)群體不多，低空應(yīng)用品牌尚未形成或影響力較弱。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)低空消費(fèi)文化培育行動(dòng)。一方面，積極借助短視頻、微博、微信公眾號(hào)、公眾傳媒、低空賽事、低空應(yīng)用體驗(yàn)等渠道加大低空元素的媒體曝光度，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)低空元素的了解，拉近其與低空應(yīng)用的心理距離，弱化其對(duì)低空應(yīng)用的抵觸情緒，逐步形成更加包容的低空消費(fèi)文化。另一方面，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展特色低空消費(fèi)刺激行動(dòng)，通過(guò)發(fā)放低空消費(fèi)券、列入旅游年卡消費(fèi)項(xiàng)目及開(kāi)發(fā)低空消費(fèi)信貸產(chǎn)品等舉措降低低空消費(fèi)成本，緩解低空消費(fèi)融資約束，刺激公眾低空消費(fèi)行動(dòng)，培育低空消費(fèi)文化，推動(dòng)低空應(yīng)用場(chǎng)景孵化。