作者：韓楊（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第四研究室主任、研究員）

　　構(gòu)建多元化食物供給體系，是保障國家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，“在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源”。日前發(fā)布的中央一號文件也對此進行部署，提出“踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。總的來看，構(gòu)建多元化食物供給體系，需立足全局，以食物消費需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與食物供給來源。

　　樹立大食物觀。構(gòu)建多元化食物供給體系，需轉(zhuǎn)變對食物范疇的認(rèn)識，推動食物結(jié)構(gòu)從谷物、大豆、薯類擴展至油、糖、肉蛋奶、果蔬和水產(chǎn)品。過去40多年，我國居民食物消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著變化：主食在消費中占比下降，而肉蛋奶、果蔬等產(chǎn)品的消費占比明顯提升。2024年，我國居民恩格爾系數(shù)下降至29.8%，達到聯(lián)合國劃定的富足標(biāo)準(zhǔn)。居民食物消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級，由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)健康加快轉(zhuǎn)變。因而，拓展食物來源需從供需兩側(cè)發(fā)力。在供給側(cè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，提升食物產(chǎn)量與質(zhì)量，深入實施國民營養(yǎng)計劃，鼓勵企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)健康食品。在需求側(cè)，開展食物營養(yǎng)健康消費科普宣傳，引導(dǎo)居民科學(xué)平衡膳食，減油增豆，增禽增奶，增加蔬果、水產(chǎn)品及全谷物消費。

　　充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。構(gòu)建多元化食物供給體系，離不開對各類農(nóng)業(yè)資源的充分開發(fā)，需推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉，促進食物來源更廣泛、種類更多元。這是解決未來一個時期我國糧食總量問題與供求結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足居民更多數(shù)量、更高質(zhì)量、更加多樣食物消費需求的重要著力點。從我國糧食供給總量特征看，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)多年連增，但趕不上需求的快速增長，產(chǎn)需有缺口。從糧食供需結(jié)構(gòu)性特點看，居民對動物蛋白消費的增長帶動飼料糧需求增加，但我國口糧有余而飼料糧存在產(chǎn)需缺口，高度依賴進口補足。因而，構(gòu)建多元化食物供給體系，除需積極發(fā)展種植業(yè)、鞏固提升綜合產(chǎn)能外，還要大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)、深遠海養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟等，推進食物產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，保障糧食和提供動物蛋白的肉蛋奶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。

　　拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。基于我國人多地少的基本國情，只有將食物來源從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，實現(xiàn)同資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)布局，才能打破傳統(tǒng)耕地稀缺對構(gòu)建多元化食物體系的約束。一方面，健全數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系。落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，把具備條件的永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地修復(fù)、治理的精準(zhǔn)性，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，積極開發(fā)利用非傳統(tǒng)耕地資源。堅持“以種適地”和“以地適種”相結(jié)合的方式開發(fā)具有農(nóng)業(yè)利用前景的鹽堿地，進一步挖掘可利用林地、草地和園地的果蔬、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，拓展天然湖泊與深遠海的水產(chǎn)品生產(chǎn)空間。

　　重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技研發(fā)應(yīng)用。科技創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，計算機、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)被加快應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，極大提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。需以現(xiàn)代科技促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，助力多元化食物供給體系構(gòu)建。加快推動種業(yè)前沿科技創(chuàng)新及應(yīng)用，形成研發(fā)與市場應(yīng)用相互促進的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，以市場需求引導(dǎo)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育突破性新品種，把握種業(yè)發(fā)展主動權(quán)。加快高精尖農(nóng)業(yè)機械及其關(guān)鍵零部件的研發(fā)，因地制宜推廣適宜平地的大規(guī)模大馬力機械和適宜丘陵地區(qū)的小型農(nóng)機具。確保化肥農(nóng)藥減量替代、測土配方施肥等一體推進，通過大數(shù)據(jù)、云計算實現(xiàn)智能灌溉節(jié)水、精準(zhǔn)施肥及水肥一體化控制。

　　用好國際資源和國際市場。近年來，我國在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的同時，逐步成為世界重要的農(nóng)產(chǎn)品進口國。伴隨居民收入增長和消費結(jié)構(gòu)升級，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費需求仍處于增長態(tài)勢，國內(nèi)資源環(huán)境承載能力無法滿足所有食物生產(chǎn)需求。因此，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，構(gòu)建多元化食物供給體系，需統(tǒng)籌國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品進口工作，適當(dāng)進口國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)劑補充國內(nèi)食物產(chǎn)需缺口。要深入實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，保障進口來源的穩(wěn)定性，持續(xù)加強在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資，優(yōu)化進口農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈布局。加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，著重培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，構(gòu)建從農(nóng)資農(nóng)化產(chǎn)業(yè)鏈源頭到加工、物流、港口、市場、貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈，增強全球農(nóng)業(yè)資源配置等業(yè)務(wù)協(xié)同能力。