作者：陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在大國(guó)空間思維下，為不同地區(qū)、不同的城市和農(nóng)村，找到符合自身比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)角色。

　　傳統(tǒng)上，我們?nèi)菀装殉青l(xiāng)融合發(fā)展的地理概念，理解為某一個(gè)地級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)村的融合發(fā)展。問(wèn)題在于，在這個(gè)地理范圍內(nèi)去考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，空間上比較有限，也與當(dāng)前的實(shí)際情況不符。

　　實(shí)際上，當(dāng)前中國(guó)有大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不是在本地進(jìn)城，而是跨地區(qū)進(jìn)城，甚至是跨省進(jìn)城。在人口流入的一些大城市，其大量的外來(lái)人口不是本地農(nóng)民。這些外來(lái)人口雖然在大城市就業(yè)了，但往往受到戶籍身份的限制，不能夠公平地享受公共服務(wù)。與此同時(shí)，其在老家的土地出現(xiàn)了閑置。因此，不管是從人口的資源再配置，還是土地資源的再配置來(lái)看，城鄉(xiāng)融合都不只是在本地這么一個(gè)小空間范圍內(nèi)的資源再配置。

　　此外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和城鄉(xiāng)間地區(qū)間的分工來(lái)講，如果僅在一個(gè)地級(jí)市的范圍內(nèi)去考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，似乎就是本地的農(nóng)民和本地的城市居民之間相互的產(chǎn)業(yè)需求的問(wèn)題，但實(shí)際上，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要放到全國(guó)范圍內(nèi)，在統(tǒng)一大市場(chǎng)之下來(lái)看地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)和分工。

　　具體而言，靠近沿海地區(qū)的大城市，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更多地服務(wù)于國(guó)際和國(guó)內(nèi)的需求，更容易形成一個(gè)國(guó)際性的中心城市。其外圍地區(qū)的中小城市，更可能會(huì)融入到國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)分工體系中，與國(guó)際化大都市承載的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相配合，發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的外向型制造業(yè)。更外圍的農(nóng)村地區(qū)，由于處在一個(gè)人口比較集中的城市群和都市圈，它的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，更多地服務(wù)于城市群和都市圈內(nèi)的需求。

　　地處內(nèi)地的中心城市，如武漢、成都等，其產(chǎn)業(yè)更多地是服務(wù)于本地市場(chǎng)的或者全國(guó)的需求。其外圍地區(qū)的中小城市，它的制造業(yè)要么更多地服務(wù)于國(guó)內(nèi)需求、地區(qū)需求，外向性的特征會(huì)相對(duì)弱一點(diǎn)，要么是承擔(dān)某種特殊的生產(chǎn)力的安排，比如國(guó)防軍工等。更外圍的地區(qū)，如果當(dāng)?shù)赜泻芎玫淖匀毁Y源（如森林、礦產(chǎn)、光照等），或者有很好的旅游資源，那么當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)就不只是服務(wù)于本地的需求，而是服務(wù)于整個(gè)國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、國(guó)防安全，以及旅游文化的需要。

　　這個(gè)意義上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)該是在全國(guó)的大國(guó)視野之下，不同地區(qū)、不同的城市和農(nóng)村，按照自己的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工的一種結(jié)果。

　　在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌關(guān)系中，“人出來(lái)，錢(qián)進(jìn)去”至關(guān)重要。所謂“人出來(lái)”，就是指通過(guò)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，讓人去選擇能夠最大化個(gè)人收入的地方。所謂“錢(qián)進(jìn)去”，就是指在鄉(xiāng)村振興中，要有一些商業(yè)資本、技術(shù)，以及中央的或上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，投入到農(nóng)村去，去發(fā)展當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、旅游產(chǎn)業(yè)等。

　　另外一種“錢(qián)進(jìn)去”，是指去幫助當(dāng)?shù)靥峁┕卜?wù)。因?yàn)樵谌丝趶霓r(nóng)村地區(qū)流出的漫長(zhǎng)過(guò)程中，農(nóng)村的留守人口需要有教育、養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。如何在人口流出的動(dòng)態(tài)過(guò)程中進(jìn)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這是一個(gè)大課題。這涉及到總量問(wèn)題，即由財(cái)政資金支撐的人均公共服務(wù)享有量和水平，在地區(qū)之間不要有太大差距，以實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。同時(shí)也需要考慮怎么在欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)進(jìn)行公共服務(wù)資源配置，在效率與公平之間進(jìn)行優(yōu)化。在一些人口減少較為劇烈的地區(qū)，要推動(dòng)公共服務(wù)的集中供應(yīng)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需”列為2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。城市是帶動(dòng)消費(fèi)的主要空間。服務(wù)消費(fèi)需要在城市的人口密度比較高、人流量也比較大的地方才能形成集聚效應(yīng)，才能滿足人們對(duì)服務(wù)業(yè)的多樣性和品質(zhì)的需求。

　　這對(duì)我們城鎮(zhèn)化中空間格局的變化提出了新的要求，在大量服務(wù)業(yè)就業(yè)和服務(wù)業(yè)供給較多的中心城區(qū)，尤其是在那些人流量比較大的區(qū)位，需要增加服務(wù)業(yè)供給的場(chǎng)景，還要去改造線下服務(wù)業(yè)的體驗(yàn)性、互動(dòng)性。隨著一些線下活動(dòng)被線上化，線下空間就應(yīng)該更多地去考慮增加一些不能被線上化的互動(dòng)性和體驗(yàn)感的改造，這會(huì)成為城市更新中非常重要的課題。

　　不同能級(jí)的城市所承載的消費(fèi)功能并不一樣。人口規(guī)模較大的城市，應(yīng)該發(fā)揮消費(fèi)中心城市的作用，發(fā)展一些需要有人口規(guī)模去支撐的新消費(fèi)，如演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)、大型會(huì)展，以及一些不依賴(lài)特殊地理?xiàng)l件的大型體育活動(dòng)（如球賽）等。一些商業(yè)活動(dòng)，如餐飲、文化活動(dòng)，大城市也可以提供更多的供給、更好的質(zhì)量，以及更強(qiáng)的多樣性。

　　如果一個(gè)城市能夠打造很多吃喝玩樂(lè)的場(chǎng)所，讓年輕人在吃喝玩樂(lè)的過(guò)程當(dāng)中促進(jìn)交流，實(shí)際上本身就有利于促進(jìn)創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說(shuō)，消費(fèi)也具有生產(chǎn)性。所以，城市要通過(guò)生活來(lái)留人。以前我們講到留人的時(shí)候，更強(qiáng)調(diào)用事業(yè)留人，用情感留人，實(shí)際上到了現(xiàn)代化階段，面向未來(lái)城市的發(fā)展，要把城市的生活品質(zhì)打造好，消費(fèi)場(chǎng)景打造好，才有利于促進(jìn)創(chuàng)新，吸引人才。