作者：胡軍（生態環境部環境與經濟政策研究中心主任）

　　應對全球氣候挑戰，事關國際社會共同利益，關系地球和人類未來，是聯合國開展全球治理、推動全球合作的重要議程。中國積極支持聯合國氣候行動，黨的十八大以來，在習近平生態文明思想科學指引下，中國將應對氣候變化擺在國家治理突出位置，以最大努力提高應對氣候變化力度，以大國擔當為全球應對氣候變化作出積極貢獻，實現了從參與者到引領者的轉變。

　　積極參與推動聯合國氣候治理進程

　　從訂立《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）到達成《京都議定書》、制定巴厘島路線圖、啟動德班平臺，中國一直沿著全面落實《公約》和《巴黎協定》的方向持續向前推進。

　　早期參與、支持聯合國氣候公約。1992年，里約聯合國環境與發展會議上，中國率先批準《公約》，并對《公約》首次正式提出的“共同但有區別的責任”原則的確立和落實發揮關鍵作用，這一原則至今仍是國際氣候談判的核心指導原則之一。隨后，中國于1998年5月29日簽署并于2002年8月30日核準《京都議定書》，再次展現中國積極履行國際義務的決心。

　　承諾升級，推動實施聯合國氣候目標。2009年，中國在哥本哈根氣候變化大會開幕前提出了2020年在2005年基礎上碳排放強度下降40%—45%的減排目標，不僅積極回應了國際社會的期待，展現了中國努力減排的誠意，而且與聯合國推動的全球減排議程高度一致，對推動哥本哈根談判成功發揮了積極作用。

　　行動落實，積極踐行《巴黎協定》。2015年，習近平主席出席氣候變化巴黎大會并發表重要講話，為達成《巴黎協定》作出歷史性貢獻。2016年9月，習近平主席親自交存中國批準《巴黎協定》的法律文書，推動《巴黎協定》快速生效，展示了中國應對氣候變化的雄心和決心。2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。“雙碳”目標的提出不僅彰顯了中國愿為全球應對氣候變化作出新貢獻的明確態度，也為聯合國可持續發展目標的實現注入強大動力。

　　以實際行動提升聯合國氣候治理效能

　　作為世界上最大的發展中國家，中國加入《巴黎協定》以來，克服自身經濟、社會等方面的困難，實施了一系列應對氣候變化戰略、措施和行動，為推動《巴黎協定》實施作出巨大貢獻。

　　大力推動政策創新，助力《巴黎協定》朝著既定目標邁進。實現“雙碳”目標絕非易事，需要付出艱苦卓絕的努力。盡管如此，中國言必行、行必果，將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，制定并實施了碳達峰碳中和“1+ N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。特別是，中國啟動了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，截至2024年底，累計成交量達6.3億噸。通過實施這些政策，2012年以來，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經濟增長，二氧化碳排放強度下降了35%，向世界表明了中國落實《巴黎協定》的堅定決心，為全球減排目標的實現注入了持久動力。

　　加快推動能源綠色轉型，有力支持聯合國清潔能源議程。中國可再生能源和新能源汽車的發展全球領先，為經濟發展提供了新的動能和韌性，同時也為世界提供了大量綠色產品和低碳技術。截至2024年底，中國可再生能源裝機規模達到18.89億千瓦，超過中國發電總裝機的一半，新能源汽車銷量連續10年位居全球第一。此外，中國向全球提供了60%的風電設備、70%的光伏組件設備，同時推動全球風電和光伏發電成本分別下降超過60%和80%。這對全球范圍內的能源轉型尤其是面臨資金和技術雙重挑戰的發展中國家極其重要。

　　通過南南合作等渠道自愿出資，有力彌補聯合國氣候資金機制不足。長期以來，中國本著“盡力而為、量力而行”的原則，持續通過氣候變化南南合作為其他發展中國家，特別是小島嶼國家、最不發達國家和非洲國家提供支持。目前，中國已與42個發展中國家簽署54份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計實施300多期能力建設項目，為120多個發展中國家提供1萬余人次培訓員額。2016年以來，為發展中國家應對氣候變化提供并動員的項目資金總額超過1770億元。

　　全力推動生態治理，助力提升全球碳匯能力和氣候韌性。中國積極推進生態治理，大規模開展國土綠化，實施“退耕還林”“退牧還草”等重大工程，近20年貢獻了全球新增綠化面積的1/4，在世界上率先實現了荒漠化和沙化土地面積“雙減少”，森林覆蓋率和森林蓄積量連續40年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。中國響應聯合國生態系統恢復十年行動計劃和《生物多樣性公約》目標，實施生物多樣性保護修復重大工程，引領國際社會推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”等一攬子具有里程碑意義的成果，推動全球生態治理邁上新臺階，助力提升全球碳匯能力和氣候韌性。

　　用中國智慧推動構建聯合國氣候治理新格局

　　從《巴黎協定》的積極推動者到“雙碳”目標的堅定踐行者，中國在聯合國氣候議程中的角色正在發生深刻轉變。這種轉變不僅體現在減排承諾的升級上，更反映在全球氣候治理理念的創新中，詮釋著從主動引領到多方共進的治理智慧。

　　注重內外互促，推動完善聯合國氣候治理機制。中國順應全球綠色低碳發展時代潮流，始終保持戰略定力，堅定不移貫徹新發展理念，統籌國內國際兩個大局，推進“雙碳”目標國內政策部署，進一步完善“雙碳”政策體系，健全碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，夯實碳排放數據基礎，建立健全碳達峰碳中和標準、計量、檢測、認證體系，統籌建立“雙碳”評價考核制度，加快全國碳市場建設，推動全球碳市場機制全面落地等，為完善基于“共同但有區別的責任”原則的“國家自主貢獻”等聯合國氣候治理機制提供支撐。

　　堅持多邊主義，增強聯合國氣候行動合力。中國將充分發揮大國影響力，加強與各方溝通協調，不斷調動和累積有利因素，在聯合國氣候大會上發揮更大作用。積極推動全球氣候合作，加強與“77國集團和中國”“立場相近發展中國家”“基礎四國”協調，與發達國家保持密切溝通。繼續加強應對氣候變化南南合作，支持聯合國南南合作倡議，推動應對氣候變化南南合作成為全球氣候治理的重要支持力量。

　　強化技術創新，引領聯合國技術創新進程。中國將加快低碳、零碳以及碳捕集利用與封存（CCUS）等負碳關鍵技術研發，加強清潔能源產業鏈的自主能力，尤其在風電、光伏、電動汽車電池等領域，強化供應鏈的多元化和韌性，強化數字技術賦能，確保即使在全球市場波動中，依然能保持技術領先和市場競爭力，推動加速聯合國綠色低碳技術創新進程。

　　提升公眾參與，推動聯合國全民氣候行動。中國將推行綠色低碳全民行動，持續加強生態文明宣傳教育，積極推廣綠色低碳生活方式，創新“碳普惠”機制，深化綠色家庭創建行動。引導企業自覺履行社會責任，加快構建綠色供應鏈體系，主動開展綠色產品認證，激勵綠色低碳產品消費。開展公眾參與綠色行動的創新實踐，為實現聯合國倡導的公眾參與目標提供支持。