作者：邢占軍（山東大學生活質量與公共政策研究中心主任）；陳仁興（山東大學生活質量與公共政策研究中心研究員）

　　黨的二十屆三中全會提出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，要健全保障和改善民生制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷滿足人民對美好生活的向往。因此，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，中國式現代化民生治理以人民至上的價值追求為根基，以統籌發展與安全的系統觀念為指引，通過制度自適應性提升不斷增進民生福祉，為推進全體人民共同富裕的現代化實踐注入強勁制度動能，也為全球民生治理提供中國智慧與中國方案。

　　人民至上的價值向度

　　習近平新時代中國特色社會主義思想以人民至上為價值向度，堅持全體人民共同富裕，將發展與民生的有機統一貫穿于中國式現代化民生治理的全過程。

　　馬克思主義人民觀的守正創新。習近平總書記提出“民生是最大的政治”，將馬克思主義“人的解放”學說發展為“人的全面發展”系統理論。中國共產黨在實踐中將“人的自由全面發展”具象化為覆蓋全生命周期的民生保障體系，涵蓋教育、醫療、養老、住房等基本需求，并進一步拓展至精神文化、生態環境等多元權益，實現了從“生存權保障”到“發展權賦能”的歷史性跨越。通過不斷優化社會保障體系，持續深化養老保險改革，推進個人養老金制度試點擴面，促進醫療保障升級與住房保障強化。“人民至上”的價值向度不僅繼承并發展了馬克思主義的理論精髓，更在實踐中賦予其新時代的實踐內涵，形成了具有鮮明中國特色的民生治理理論體系。

　　全體人民共同富裕的本質要求。習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我國民生治理實踐始終貫徹習近平總書記關于在高質量發展中促進共同富裕的戰略部署，通過系統性解決貧富差距、區域失衡、城鄉分化等結構性矛盾，實現發展成果的普惠共享。因此，實現共同富裕需堅持效率與公平兼顧、政府與市場協同、物質與精神并重、代內公平與代際可持續的治理框架。在實踐邏輯上，實現共同富裕要求構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。其中，初次分配注重市場效率與勞動價值提升，通過技能培訓、就業促進等手段擴大中等收入群體；再分配強化稅收、轉移支付的調節功能，重點解決“急難愁盼”民生問題；三次分配依托公益慈善、志愿服務等社會力量，培育“先富帶后富”的文化自覺。

　　民生與發展的辯證統一。習近平總書記強調，增進民生福祉是發展的根本目的。習近平總書記提出“抓民生也是抓發展”的重要論斷，深刻揭示了民生改善與高質量發展之間相互促進的辯證統一關系。在實踐中，我們始終將民生需求轉化為高質量發展的持續動力。通過制度創新破解結構性矛盾，把財政支出重點投向教育、醫療、養老等民生領域，以廁所革命、老舊小區改造等“關鍵小事”作為供給側改革的突破口，充分印證了“民生是發展的指南針”的深刻內涵。中國民生治理的實踐表明，民生保障與經濟增長并非此消彼長，而是通過民生投入激活內需、內需拉動產業升級、產業升級促進就業的良性循環，實現了發展與公平的動態平衡。

　　系統集成的實踐向度

　　中國式現代化民生治理的實踐創新，以系統性思維突破傳統治理的路徑依賴，通過制度重構、技術賦能與標準升級的深度融合，構建起民生保障與治理效能的協同演進機制，展現出習近平新時代中國特色社會主義思想“堅持系統觀念”的方法論智慧。

　　構建多層次可持續的社會保障體系。要完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業高質量發展、可持續發展，在制度設計中堅持系統觀念與底線思維。因此，需著力完善以最低生活保障為核心、專項救助為支撐、急難救助為補充的分層分類社會救助體系。增強社會保障政策的統一性和規范性，健全基礎性保障制度框架，建立防范化解因病致貧返貧長效機制，確保人民群眾就醫負擔總體穩定、醫保基金可持續，筑牢民生安全底線。發展多層次、多支柱養老保險體系，鼓勵企業年金、職業年金擴面提質，引導商業保險開發差異化產品。最后，構建全周期風險應對機制，創新新業態就業者參保機制，形成“兜底保障保基本、市場供給提質量、社會參與補短板”的民生安全網，為推進中國式現代化筑牢民生保障根基。

　　推進精準化智能化的服務供給變革。一是以數字技術夯實社會保障基礎。加強數字政府建設，構建全域聯動的數據治理中樞，推動社會保障、醫療健康等政務數據跨部門共享，實現“一網通辦、異地可辦”的便捷服務。通過養老金智能核發、醫療費用自動審核等流程再造，踐行“把方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務理念，切實提升公共服務均等化水平。二是以智能服務破解重點群體難題。開發適老化、親幼化數字服務平臺，推廣語音導航、遠程代辦功能，以技術溫度彌合“數字鴻溝”。三是以數據驅動提升治理效能。建設全國統一的民生訴求響應平臺，實現“接訴即辦、未訴先防”，以科技創新推動民生治理現代化。

　　建立標準引領法治護航的質量保障機制。習近平總書記強調，堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往。因此，構建民生質量保障機制須以標準化、法治化建設為抓手，全面提升民生服務規范化水平。一是以標準化建設彰顯人民至上理念。構建覆蓋全民的民生服務標準體系，制定養老機構服務質量國家標準，建立醫療保障服務標準化框架，完善動態監測機制。二是以法治化建設踐行社會公平正義理念。貫徹習近平總書記關于“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，建立跨部門聯合執法機制，針對欺詐騙保等突出問題開展專項整治，用法律武器守護好群眾的“養老錢”“救命錢”。三是以智能化監管推動治理能力現代化。創新智能化動態監管模式，通過社會保障基金智能風控，加強民生資金監管，確保資金安全高效使用，提高社會治理智能化、專業化水平。

　　普惠共享的效能向度

　　中國式現代化民生治理的效能向度，以制度效能轉化為實踐標尺，在普惠共享中書寫為民初心，通過多層次、多維度的制度創新，構建起覆蓋全民、全生命周期、全要素的普惠共享體系。

　　公平性躍升的系統性突破。一是以智慧調度推動資源均衡配置。構建智慧資源調度系統，深化教育、醫療、養老資源跨區域流動與下沉，形成城鄉一體、區域聯動的資源配置網絡。二是以制度創新保障各群體權益。探索分群體保障“適配器”機制，針對新就業形態勞動者、農民工、殘障人士等群體，建立彈性參保制度與精準救助體系，實現對不同群體的精準施策。三是以技術賦能實現普惠適配。構建全周期數字體系，推行數字政務服務平臺適老化改造標準，優化線下服務實體網絡。

　　品質化升級的范式轉型。一是以生態福祉轉化詮釋綠色發展理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，將環境治理成效轉化為民生獲得感，建立生態補償與民生政策聯動機制，實現生態保護與民生改善的有機統一。二是以文化數字化賦能鄉村振興戰略。要深化文化賦能的基層供給網絡，以數字化推動文化資源下沉，打造城鄉一體的“云上博物館”“數字圖書館”等，實現人民群眾精神富足可及可達。三是以創新治理舉措提升民生溫度。聚焦民生需求導向，優化跨部門協同服務機制，建立以“民生服務響應速度”與“群眾滿意度”為核心的評價體系，將“人民有所呼、改革有所應”轉化為可感知的民生溫度。

　　可持續創新的制度韌性。一是以人力資本迭代激活新質生產力。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，堅持投資于人，推動人力資本迭代升級。構建終身職業技能培訓體系，聚焦人工智能等新興領域，推動勞動力結構向高附加值領域轉型，促進新質生產力高質量發展。二是以代際平衡創新應對老齡化挑戰。不斷精進社會保障的代際平衡設計，優化養老金精算模型與動態調整機制。落實積極老齡化戰略，推動銀發人力資源開發，完善老年人再就業權益保障。三是以基層治理現代化夯實共富根基。推動社區工作者職業化體系建設，深化新時代“楓橋經驗”，將矛盾調解、法律援助嵌入基層治理單元，為實現全體人民共同富裕的現代化目標夯實可持續的治理根基。