作者：王廷惠（廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學(xué)院院長）

　　2024年，廣東、江蘇、山東等10個省份，以占全國近兩成的面積貢獻了全國超六成的GDP，一個個經(jīng)濟體量的“大塊頭”有力發(fā)揮了拉動經(jīng)濟增長的“火車頭”作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，圓滿實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟大省要挑大梁。經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量高、市場基礎(chǔ)好、發(fā)展動力足，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，是釋放更強帶動力的重要著力點。需堅定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，以“快馬先奔”引領(lǐng)各省“萬馬奔騰”，帶動我國經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

　　做大經(jīng)濟增量

　　推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，也使得發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾。實現(xiàn)量的合理增長，離不開經(jīng)濟大省發(fā)揮帶動和支柱作用。經(jīng)濟大省需深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增添發(fā)展動力、保持穩(wěn)定增長、穩(wěn)住經(jīng)濟“大盤”。

　　完善市場準(zhǔn)入制度，推動經(jīng)營主體發(fā)展壯大。市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，與經(jīng)營主體數(shù)量、市場開放程度和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展內(nèi)在活力息息相關(guān)。經(jīng)濟大省做大經(jīng)濟增量，需持續(xù)深化市場準(zhǔn)入制度改革，高效實施“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)格落實“非禁即入”的市場準(zhǔn)入要求，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，培育更多經(jīng)營主體。經(jīng)濟大省在引領(lǐng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新賽道新模式發(fā)展中具有優(yōu)勢，需加快開展先行先試和壓力測試，探索更加便捷、高效的市場準(zhǔn)入機制，進一步拓寬經(jīng)營主體參與市場競爭的機會和空間。一視同仁對待各種所有制企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)參與重大應(yīng)用場景、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　營造一流營商環(huán)境，降低市場運行成本。營商環(huán)境關(guān)系到經(jīng)營主體的活躍度、資源要素的集聚度、國家和區(qū)域的創(chuàng)新度，是影響市場運行效率的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟大省經(jīng)濟體量大、示范作用強，率先營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，能夠帶動其他區(qū)域跟進優(yōu)化。需促進市場有序有效競爭，持續(xù)完善市場監(jiān)管制度，依法治理不正當(dāng)競爭和壟斷行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，有效保護知識產(chǎn)權(quán)，維護公平的市場秩序。需優(yōu)化政策供給，完善政策生成、過程跟蹤、實效評估機制，豐富政策工具，優(yōu)化政策體系，強化政策取向一致性，為經(jīng)營主體創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。需升級政務(wù)服務(wù)，完善數(shù)字化治理機制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加快建設(shè)智能化政府服務(wù)體系，不斷降低制度性交易成本、激發(fā)市場活力。

　　推進投資體制改革，提升有效投資水平。有效投資是有需求、有質(zhì)量、有效率、有回報的投資，穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。經(jīng)濟大省進一步深化投資體制改革、提升投資質(zhì)量、提高有效投資水平，有助于增強投資信心、改善投資預(yù)期、穩(wěn)定投資規(guī)模，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造需求，形成新的經(jīng)濟增長點。一方面，要完善存量資產(chǎn)盤活方式，著力盤活規(guī)模大、閑置久、質(zhì)量好、有價值的資產(chǎn)，用好用足大規(guī)模設(shè)備更新政策，開展工業(yè)設(shè)備更新、數(shù)字化“鏈?zhǔn)礁脑臁焙途G色裝備推廣等，以大規(guī)模存量資產(chǎn)更新保障經(jīng)濟體量增長和增速穩(wěn)定。另一方面，要完善增量投資機制，加快形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，促進優(yōu)質(zhì)資本向高效能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動集聚，強化投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　提升經(jīng)濟質(zhì)量

　　受資源、環(huán)境等因素影響，傳統(tǒng)上依靠低水平重復(fù)建設(shè)的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。立足“先發(fā)”“大體量”等優(yōu)勢，經(jīng)濟大省要以改革為牽引，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而形成高質(zhì)量發(fā)展輻射效應(yīng)，持續(xù)帶動其他地區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　健全要素市場體系，提高資源配置效率。要素市場化配置改革有助于破除行政壟斷、打破區(qū)域分割，解決因勞動力、資本、技術(shù)等要素流動不暢通導(dǎo)致的錯配問題，加快新發(fā)展格局的構(gòu)建。總體而言，經(jīng)濟大省包括要素市場在內(nèi)的現(xiàn)代市場體系建設(shè)走在全國前列，應(yīng)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，繼續(xù)完善要素市場體系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素配置最優(yōu)化與全要素生產(chǎn)率大幅提升，以自身高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動其他省份繁榮發(fā)展。具體而言：通過土地要素市場化改革提高土地利用效率，為企業(yè)提供更多發(fā)展空間；通過勞動力要素市場化改革促進人才自由流動，提高企業(yè)生產(chǎn)效率；通過加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)市場，釋放數(shù)據(jù)要素價值，提升創(chuàng)新效率。

　　構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，形成發(fā)展新動能。從研發(fā)經(jīng)費投入、大科學(xué)裝置分布等維度來看，經(jīng)濟大省普遍具有創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。作為新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的“策源地”，經(jīng)濟大省應(yīng)在國家創(chuàng)新發(fā)展中勇?lián)厝危钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技創(chuàng)新體制機制改革。具體需從以下方面發(fā)力：統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式，深化科技項目和經(jīng)費管理改革，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制與重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，催生更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術(shù)，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展制度體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，著力推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”效應(yīng)更加強勁。強化省際合作聯(lián)動，優(yōu)化創(chuàng)新體系布局，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，進一步提升區(qū)域整體實力和競爭力，輻射帶動全國創(chuàng)新發(fā)展。

　　暢通經(jīng)濟循環(huán)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，我們構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)。作為連接國內(nèi)國際市場的重要樞紐與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點，經(jīng)濟大省需放眼世界、內(nèi)外兼修，用好國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，擴大高水平對外開放，助推新發(fā)展格局構(gòu)建。

　　培育完整內(nèi)需體系，擴大居民消費。立足人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系齊、投資環(huán)境好等優(yōu)勢，經(jīng)濟大省要圍繞擴大內(nèi)需深化改革，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步充分挖掘內(nèi)需潛力，提升供給水平和服務(wù)質(zhì)量，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。一方面，可率先建立和完善擴大居民消費的長效機制，增強消費能力和消費意愿，完善按要素分配政策制度，探索促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的相關(guān)機制，優(yōu)化收入分配格局。另一方面，加強與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對接，持續(xù)完善新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，釋放新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化交織聯(lián)動中蘊含的巨大內(nèi)需潛能；構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，以經(jīng)濟大省戰(zhàn)略間聯(lián)動融合發(fā)展促進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟。

　　完善高水平對外開放體制機制，拓展市場空間。立足開放發(fā)展時間早、基礎(chǔ)好、平臺多等優(yōu)勢，經(jīng)濟大省要以制度型開放為重點，不斷拓展國際合作空間，為高質(zhì)量發(fā)展添活力、增動力。需主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革，提升經(jīng)貿(mào)制度標(biāo)準(zhǔn)的透明性、引領(lǐng)性和可預(yù)期性。用好自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試政策，有序推進制度改革與監(jiān)管創(chuàng)新，形成更多集成性制度創(chuàng)新成果，提升自由貿(mào)易試驗區(qū)改革的輻射功能和溢出效應(yīng)，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制積累有益經(jīng)驗。