作者：鄧金錢（蘭州大學經濟學院副教授）

　　郡縣治，天下安。縣域具有“工農互促、城鄉互補”的重要紐帶作用，縣域經濟已成為中國經濟發展增量的新空間、消費升級的新戰場、鄉村全面振興的主陣地?？h域經濟既是做強國內大循環、激活縣域增長潛能的戰略支點，更是破解城鄉二元結構、扎實推動共同富裕的核心抓手。2025年政府工作報告強調“大力發展縣域經濟”，體現了黨中央對縣域經濟的重視與支持。新時代新征程，發展壯大縣域經濟，必須遵循稟賦優勢塑造增長動能、重構要素空間突破發展瓶頸、推動治理革新激發主體活力，構建縣域經濟高質量發展長效機制。

　　遵循稟賦優勢

　　2025年中央一號文件提出“發展各具特色的縣域經濟”，2025年3月，習近平總書記在貴州考察時進一步提出“錯位發展、串珠成鏈”的科學方法論。發展縣域經濟要遵循資源要素稟賦優勢，以錯位發展策略精準定位獨特模式，將最具競爭優勢的特色產業確定為首位產業，并在首位產業主導下發展規模適當的輔助產業，形成產業協同互補支撐網絡，構建主次分明、梯次聯動的現代化產業體系。一方面，縣域經濟要以“錯位發展”構建縣域產業坐標，深度挖掘區位條件、要素稟賦與市場需求，通過“人無我有”塑造獨特性、“人有我優”強化競爭性、“人優我強”提升品牌影響力，推動縣域特色產業從比較優勢產業發展成為縣域首位產業。另一方面，縣域經濟應遵循“串珠成鏈”的集群化發展規律，以首位產業為軸心延伸拓展產業鏈、價值鏈，以科技創新賦能農產品加工業轉型升級，以品牌化戰略激活特色農業的市場競爭力，適度培育與首位產業形成技術關聯、市場協同的輔助產業，構建“主次有序、動態平衡”的產業生態。

　　從區位差異看，近郊縣域要強化都市圈戰略支點功能，利用數智化技術和平臺引導要素流動和資源配置，聚焦先進制造領域，建設高能級產業協同創新區，在城際創新廊道中培育新興增長極。鄰郊縣域應突出交通樞紐價值，依托工業基礎實施數字化轉型工程，以“鏈主+園區”模式打造產業集群。偏遠縣域，特別是山區縣域要創新生態產品價值實現機制，構建“國家公園+綠色產業”發展體系，探索生態權益交易、生物多樣性經濟等路徑，把綠水青山轉化為高質量發展新動能。從產業分野看，工業強縣應聚焦新型工業化主戰場，重點在“專精特新”領域實現發展，推動質量標準和專利技術向產業鏈高端攀升，著力打造服務型制造新范式。傳統農業大縣以現代農業全產業鏈建設為突破口，推動“糧頭食尾”“農頭工尾”深度變革，通過種業振興、智慧農機應用夯實糧食安全根基，依托中央廚房、康養旅游等業態延伸價值鏈，向挖掘農業多種功能要潛力。文旅特色縣域要把握文化強國建設機遇，實施歷史文化遺產活態傳承工程，利用新技術構建數字文旅新生態。

　　優化要素配置

　　發展壯大縣域經濟必須系統推進人才、資本、技術、土地、數據等關鍵要素的優化配置，為縣域經濟高質量發展注入持久動力。

　　著力構建城鄉融合的育才引智機制。破除制約城鄉人才雙向流動的戶籍、教育、社保等制度壁壘。深化高等院校涉農學科專業改革，強化產教融合型職教體系建設，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈精準對接。健全農業轉移人口市民化配套政策，推動人才資源在新型工農城鄉關系中的結構性優化。優化縣域資本供需匹配格局，創新多元化縣域發展投融資體系，既要強化財政資金績效管理以提升公共項目投入效能，又要通過差異化貨幣政策工具引導金融機構加大對縣域經濟的信貸支持，同時拓展“三農”專項債券發行、特色農產品保險覆蓋等直接融資渠道，深化農村信用體系建設和金融風險防控機制。強化科技賦能，通過與重大科研平臺合作，推進生物育種技術產業化進程，加快農機裝備智能化綠色化升級，構建覆蓋農業生產全鏈條的智慧農業技術體系，推動科技創新成果向縣域特色產業轉化滲透。堅持穩定土地承包關系與激活土地經營權并重，在第二輪土地承包延包中探索兼顧歷史沿革與現實訴求的調適機制，健全流轉價格指導體系和服務監管制度，培育新型農業經營主體，推動農業適度規模經營，提升土地集約利用效率。

　　數據作為新型生產要素，在優化縣域發展格局時，要特別注重抓好數智賦能。中國經濟全面數智化轉型為縣域經濟高質量發展創造了前所未有的歷史機遇，通過產業數字化和數字產業化推動縣域經濟發展模式實現根本性變革，將有效提升縣域經濟的競爭力與可持續發展能力。就產業數字化而言，數智化技術和平臺嵌入縣域傳統產業，將催生新業態和新模式。以農業為例，智慧農業融合運用生物技術、衛星遙感、物聯網，對土壤、生物育種、作物生長、氣候、農業機械及農產品等環節實施全過程數字化管理，為農業生產經營決策提供數據支持，改變了傳統農業的生產經營方式。就數字產業化而言，縣域數字經濟已經初步形成規模，數字產業資源類型豐富多樣，縣域電信業、文化數字產業、公共服務數字產業、旅游數字產業具備發展基礎，應加快建立具有稟賦優勢的“數據要素×”體系。

　　推動治理革新

　　科學有效的管理能力和資源整合能力是激發縣域主體活力、發展壯大縣域經濟的重要支撐條件，這就需要持續深化治理體制改革，以高效能治理全面激發主體活力和動力。

　　一是協調省縣、市縣之間的關系，適時、適當推動權力下放、力量下移和資源下沉，擴大縣級政府在經濟、社會、干部人事等領域的管理權限。通過賦權增能提升縣域治理效率，更好地發揮縣級政府的治理作用，為優化資源配置和推動經濟發展提供支持。綜合利用縣域資源整合與統籌協調的獨特優勢，以利益連接構建縣域經濟共同體和治理共同體，充分展現中國特色基層治理制度優勢。

　　二是簡化行政審批流程，降低市場準入門檻，破除統一市場和公平競爭的體制機制障礙，建立健全企業梯度培育體系。著力培育壯大一批科技型中小企業、“專精特新”企業等中小企業生力軍，引導社會資本投向符合縣域稟賦優勢的特色富民產業，激發企業的創新能力與市場適應性，培育發展速度快、創新能力強、經濟效益好的企業群體。

　　三是積極發展新型農村集體經濟，通過“勞動聯合”和“財產聯合”把農戶組織起來，更好地對接國家資源投入和參與市場競爭，不僅能增強鄉村發展活力，而且有利于實現農戶與集體間的利益聯結以扎實推動共同富裕，讓縣域社會充滿生機活力并保持良好的經濟社會秩序。

　　四是推動縣域經濟社會的全面綠色轉型，圍繞縣域生態治理需求，做好縣域產業布局、能源規劃、重大項目與能耗雙控、碳排放、環境容量等政策銜接。推動縣域經濟向高附加值、高技術含量和高環保標準的綠色產業轉型，支持建設零碳工廠和零碳園區，以高品質生態環境支撐縣域經濟高質量發展，探索內涵集約、綠色低碳的縣域經濟高質量發展模式。

　　（本文系國家社科基金西部項目“農村新型集體經濟賦能脫貧戶生計轉型的機制、效果與政策研究”（22XJL011）階段性成果）