作者：南京大學馬克思主義學院教授 王鎖明

　　新冠肺炎疫情發生以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國各族人民眾志成城、團結奮戰，經過艱苦努力，疫情防控積極向好的態勢不斷拓展，我們最終必將打贏疫情防控這場人民戰爭。同時，新冠肺炎疫情也是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。總體來看，中國特色社會主義制度優勢在這場大考中充分體現，但一些地方和部門在諸如預防預警、先期處置、應急能力等方面也暴露出了一些短板和不足，特別是在預防預警這一治理環節存在警惕性不夠、前瞻性不強、初期“誤判”等問題，教訓極為深刻。思想是行動的指南。我們必須增強風險意識，深刻認識和把握預防預警在治理重大突發公共衛生事件中的重要性和必要性。

　　重視和加強預防預警，是從治理視角反思疫情防控得到的深刻教訓。這場新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。應對這樣的疫情，應對成效如何，是對我國公共衛生應急管理體系的一次重大檢驗和考驗。從媒體報道來看，一些地方和部門對疫情風險的警戒心不夠強，對疫情風險的危害評估不夠充分，對疫情發展趨勢的前瞻預判不足，向公眾報告不及時，先期處置不夠果斷，這些都反映出應急治理能力亟待提高的問題。鑒于這次新冠肺炎是具有重大傳染性的疫情，越能夠早預警早決定，采取有力有效管控措施，就越可以降低對人民生命健康和國家經濟造成比較嚴重的影響。應該說，這場疫情考出了我國公共衛生領域的短板和教訓，也考出了今后風險治理發力的方向，要增強風險意識，未雨綢繆，提高疫情警覺和防護意識，把風險治理擺在突出位置，提高疫情風險治理能力，充分發揮預防預測預警在應對突發公共衛生事件中的應有作用。

　　重視和加強預防預警，是前移防控關口和加強治理主動性的迫切要求。所謂風險，一般是指無法預測和無法確定的危險隱患，一般具有突發性、擴散性和破壞性等特點，如果對一些風險隱患特別是未知風險不敏感不警覺，那么一旦發生重大突發事件，就可能倉促應戰，亂了陣腳。這場疫情風險向我們呈現了一種新型的社會風險，也提醒我們在面對一些難以預見的突發風險時，千萬不可草率大意，而必須予以警覺和重視，防患于未然，前移治理關口，努力做好預防預警工作，只有把風險防控的重點放在防上，加大預防預警力度，才能提高風險治理工作的預見性，也才能有效避免如新冠肺炎疫情這樣的重大突發風險事件重演。

　　重視和加強預防預警，是在風險治理中踐行以人民為中心發展思想的具體體現。我們黨是無產階級先鋒隊和中華民族先鋒隊組織，黨始終把人民放在心中最高位置，一切奮斗都致力于實現最廣大人民的根本利益。在應急管理中強調預防預警的重要性和迫切性，體現的恰恰是以人民為中心的發展思想，維護的也正是人民群眾的根本利益。事實上，只有補齊預防預警短板，織密織牢安全防線，才能在面對重大風險挑戰時有備無患，從容應對各種風險挑戰，也才能確保和維護好人民群眾的生命健康和財產安全，從而切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　重視和加強預防預警，也是維護改革發展成果和國家總體安全的有力支撐。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在我們黨的堅強領導下，全國各族人民砥礪奮進，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就。可以說，這一發展成就來之不易，是全黨全國人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的，因而我們應該倍加珍惜和呵護。在當今新時代，我國經濟社會發展面臨前所未有的歷史機遇，也面臨前所未有的安全風險。這些安全風險，有的來自國內，有的來自國際，有的來自社會領域，有的來自自然界，有的可以預見，有的難以預見。在這樣的情勢下，為了更好地維護改革發展成果，確保國家長治久安，特別需要我們居安思危，深諳“風起于青萍之末”，保持一定的政治警覺和應戰狀態，從國家安全的戰略高度看問題，認真做好抵御各種風險尤其是重大突發風險的精神準備，同時扎實提高應對政治、經濟、科技、生物生態等方面風險的預防預警能力，重視防范和化解重大風險。

　　從整體上提升重大突發公共衛生事件的治理水平，特別是應對風險的預防預警能力，這是一個緊迫的現實課題，也是一項系統工程，需要從多方面加以完善。針對這場疫情防控反映出來的預防預警問題，“戰疫”之后治理發力的當務之急、重中之重將是加強預防預警。對此，決不能有緩一緩、等一等的思想，也決不可抱“好了傷疤忘了疼”的僥幸心理。就國家層面而言，應對如新冠肺炎疫情這樣的重大突發疫情事件，常規的應激治理模式顯得被動應付，必須從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，如建設統一、開放、高效、扁平化的應急治理信息共享平臺或信息直通車，壓縮信息傳遞層次，減少中間環節，以利于快速應對，及時掌握風險演變動態，及時向公眾提醒疫情風險；又如優化國家應急管理體系，構建預防、預警、決策、指揮、執行、反饋等于一體的應急治理權責體系，統籌協調應急管理中的相關事項和重大工作，提高疫情防控效率，從而在整體上提高應對重大突發公共衛生事件的治理水平。

　　這其中，作為我國疫情防控方面的主力軍，疫情防控相關專業部門及其工作人員，更應該在“政治過硬”“本領高強”的要求上下功夫。

　　一是在思想觀念上要清醒認識到強化風險意識，提高預防預警能力對維護人民生命財產安全，以及保障國家經濟社會發展的戰略意義。正如習近平總書記強調，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。我們必須意識到，“沒有意識到風險是最大的風險”，即使是在形勢較好、條件較好的情況下，也要保持清醒頭腦，安不忘危、治不忘亂，時刻警鐘長鳴。這是強化責任擔當的內在要求，也是做好事前預防預測預警工作，提高處理急難險重任務能力的必要前提。

　　二是根據崗位職責規定，必須加強專業能力建設，增強對疫情風險的鑒別力和判斷力，提高預防預警水平，在疫情初期就快速反應、準確判斷、積極應對，下好防風險化危機的先手棋，同時加強輿情跟蹤研判，避免疫情信息公開不及時或“誤判”而引發嚴重的社會情緒危機，以致影響公眾對疫情的理性判斷，著力為營造和諧穩定的社會環境提供關鍵支撐。

　　三是事物的變化發展是有規律可循的，因而要加大對重大風險疫情的跟蹤研究，加強潛在疫情預防的研究工作，做好相關調查研究，掌握一些苗頭性問題，善于見微知著，敏銳感知風險，及時預警風險，提升應對和治理水平，減少疫情風險“誤判”，提高權威性和公信力，為各級地方政府有力有效防控風險贏得先機。

　　四是針對一些已經發生的重大突發公共危機事件，要做好事后的評估、調查和總結工作，在反思中提高治理能力。這是風險之后相關防控專業部門的一道必答題。“前事不忘，后事之師。”通過精準研判風險，總結出一些帶規律性的東西，在此基礎上制定應急預案，進行適當模擬演練，熟悉和掌握必要的風險應對和危機治理的程序規則和能力要求，練就過硬招數，強化快速反應，為科學治理重大突發風險事件發揮保駕護航作用。

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