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作者：云南大學經濟學院教授、博士生導師 梁雙陸
國務院總理李克強在2020年政府工作報告中，進一步明確了今年保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”任務和具體措施。“六保”是在國民經濟運行受疫情嚴重沖擊，世界經濟嚴重衰退，當前和今后一個時期發展面臨前所未有風險挑戰，全球疫情和經貿形勢不確定性很大的新形勢下，保持戰略定力，穩住經濟基本盤的系統性調控政策，是社會主義市場經濟制度的國家宏觀調控創新探索。
在前所未有的疫情沖擊下，中西方基于各自的制度特征采取的宏觀調控政策有顯著差異。我國充分發揮獨特的政治和制度優勢，基于雄厚的經濟基礎、巨大的市場潛力，采取“六保”新對策，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長。突破了傳統的調控思維，堅持底線思維，從作用于國民經濟運行的內在細胞出發，精準施策。完全不同于西方國家通過傳統的危機應對調控方式，主要以貨幣政策和財政政策作用于國民經濟運行外在晴雨表——資本市場的模式。這也體現出社會主義市場經濟制度中的宏觀調控思想理念創新和調控方式創新。
一是始終保持戰略定力穩信心。在重大風險、危機和不確定性面前，信心是國民經濟運行最重要的保障。兩年前，中央明確穩中求進經濟工作總基調，提出的“六穩”政策保證了我國國民經濟平穩運行。當前面對前所未有的風險挑戰，政府工作報告指出，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。從貿易戰到國內疫情爆發再到海外疫情蔓延產生的各種復雜形勢，黨中央、國務院始終一貫之地保持戰略定力，保持宏觀調控政策的穩定性和延續性，不斷深化細化宏觀調控政策，穩定了國民經濟平穩運行的民心、信心和決心。
二是國民經濟調控體系的創新探索。為應對新冠肺炎疫情對經濟造成的沖擊，我國將“穩”與“保”作為危機應對和經濟調控的根本，將保居民就業、保基本民生、保市場主體、保基層運轉納入國民經濟調控體系，突破了傳統宏觀經濟理論僅通過市場機制進行調節的思想和放任自由的理念，體現了有效市場與有為政府緊密結合理念下的宏觀調控思想創新。疫情沖擊下，供需市場直接停滯，市場主體陷入困境甚至倒閉，若疫情不阻斷，傳統調控手段無法通過市場機制完成傳導，低收入人群補貼等財政政策在疫情傳播中并不會降低失業率，降低利率等貨幣政策也無法發揮預期中的有效緩沖作用。在我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果后，在“外防輸入”的同時保居民就業、保基本民生、保市場主體運行、保基層運轉，將宏觀調控政策直接作用微觀主體，恢復市場活力，修復市場機制，才是正道，才能實現國民經濟的平穩運行。
三是凸顯調控政策的系統性和統籌協調性。疫情對國民經濟運行的沖擊，是通過國民經濟各個部門之間的投入產出關系、產業關聯和供需相互傳遞，形成錯綜復雜的動態影響。我國作為開放型經濟體，更疊加國外疫情、世界經濟衰退和美國等以鄰為壑的調控政策等的影響。因此，“六保”不是簡單的刺激經濟政策，而是更為系統、更大力度、更強措施對沖疫情影響的宏觀調控政策。保居民就業是首要，突出強調了復工復產中優先使用貧困地區勞動力、重點行業、重點人群就業，并把高校畢業生就業作為重中之重。保基本民生是底線，突出強調了民生保障、脫貧攻堅、低保、價格臨時補貼、農業生產和重要副食品保供穩價。保市場主體是穩經濟運行的基礎，突出強調了幫扶中小企業渡過難關，明確了大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%等各項具體政策，推進減稅降費，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業生存和發展能力。保糧食能源安全是穩住國民經濟運行的命脈，如明確了要新建高標準農田8000萬畝。保產業鏈供應鏈是確保我國經濟平穩向好的內核，強調促進產業鏈協同復工復產達產，保障國際物流暢通，支持企業出口轉內銷。保基層運轉就穩住了國民經濟運行的根基。為使“六穩”和“六保”措施更有效，黨中央、國務院先后發布了一系列推進深化改革開放的戰略部署，4月9日發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，5月17日發布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，5月18日發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，為“六保”措施奠定了堅實的市場基礎、區域空間和制度基礎。
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