編者按：2020年是上海合作組織成立19周年，也是新冠肺炎疫情在全球蔓延的特殊年份，上合組織元首峰會因此推遲舉辦，有關(guān)上合組織在新形勢下如何進一步發(fā)展需要多方探討。為此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合華東師范大學(xué)哈薩克斯坦研究中心共同策劃推出系列文章，邀請華師大哈薩克斯坦研究中心的專家學(xué)者圍繞“守望相助共克時艱共建上海合作組織命運共同體”這一主題，從組織發(fā)展、挑戰(zhàn)與機遇、數(shù)字合作、區(qū)域治理、人類命運共同體等不同角度，對上合組織行穩(wěn)致遠進一步合作與發(fā)展提出新的思考。

　　作者：中國上海合作組織研究中心秘書長、華東師范大學(xué)哈薩克斯坦研究中心特邀研究員? 鄧浩

　　2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，上合組織成員國也都遭遇疫情。這充分表明了構(gòu)建上合組織命運共同體絕不是一個抽象的概念，而是有著實實在在的現(xiàn)實需要。上合組織應(yīng)抓住抗疫和經(jīng)濟重建的重要契機，逆勢而上，蛻變升級。

　　一、構(gòu)建上合組織命運共同體的基本要義

　　構(gòu)建上合組織命運共同體是我國提出的一個關(guān)乎上合組織發(fā)展方向的“中國方案”，主要包含以下重要元素:一是“新五觀”,即提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀；踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀；樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀；堅持共商共建共享的全球治理觀。這是“上海精神”的升級版，為構(gòu)建上合組織命運共同體提供了理論指導(dǎo)和理念指引，可以說是構(gòu)建上合組織命運共同體的指導(dǎo)思想。二是“一帶一路”，為構(gòu)建上合組織命運共同體提供了實踐平臺和發(fā)展動力，旨在激發(fā)上合組織潛力和活力，補足上合組織合作短板，是通向上合組織命運共同體的必由之路。三是“四個典范”，即要把上合組織打造成團結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范，指明了構(gòu)建上合組織命運共同體的目標(biāo)和任務(wù)。

　　二、疫情形勢下上合組織命運共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　首先，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了上合組織成員國公共衛(wèi)生安全體系，危及地區(qū)穩(wěn)定，為構(gòu)建上合組織安全共同體增添難度。此次疫情是繼“三股勢力”后上合組織成員國面臨的又一共同重大威脅，給各國公共安全治理體系構(gòu)成巨大壓力，成為各國面臨的“燃眉之急”。此次疫情也對成員國民生形成劇烈沖擊，危及各國社會穩(wěn)定。疫情危機下，上合組織地區(qū)蟄伏的“三股勢力”開始蠢蠢欲動、伺機作亂，部分成員國之間則爆發(fā)邊界摩擦和沖突，使上合組織面臨多種威脅疊加的復(fù)雜局面，地區(qū)安全風(fēng)險處于歷史高位。

　　其次，新冠肺炎疫情對成員國經(jīng)濟造成沉重打擊，凸顯出上合組織在應(yīng)對突發(fā)事件和管控危機能力上的短板，給上合組織命運共同體建設(shè)蒙上陰影。受疫情沖擊、石油等大宗商品價格下跌等多重不利因素影響，上合組織成員國經(jīng)濟普遍下滑，大部分國家GDP出現(xiàn)負增長，貿(mào)易急劇萎縮，金融面臨嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟重建成為成員國面對的當(dāng)務(wù)之急。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，上合組織在團結(jié)互信方面尚有不足。在應(yīng)對此次新冠肺炎疫情危機上，上合組織表現(xiàn)亦有不少有待改進之處，說明上合組織在決策力和行動力上尚有弱項亟需補足。

　　再次，新冠肺炎疫情形勢下美國加大對中俄戰(zhàn)略圍堵，竭力離間分化上合組織成員，成為上合組織命運共同體建設(shè)面臨的極大外部不利因素。美國通過輿論惡意炮制所謂“債務(wù)陷阱”“腐敗輸出”“不透明”等無稽之談，抹黑“一帶一路”，并啟動替代性競爭方案，組建“美國國際發(fā)展金融公司”、“藍點網(wǎng)絡(luò)”，干擾阻止上合組織成員國共建“一帶一路”。同時，美國出臺新中亞戰(zhàn)略，破例與中亞國家舉行兩次“5+1”會議，并加速打造覆蓋大里海地區(qū)的“8+1”機制，力圖在上合組織中打入楔子，削弱中俄在上合地區(qū)影響力，分化瓦解上合組織。美國肆意挑起上合地區(qū)大國競爭和對抗，嚴(yán)重惡化了構(gòu)建上合組織命運共同體的外部環(huán)境。

　　三、疫情危機下上合組織命運共同體建設(shè)的新機遇

　　此次新冠肺炎疫情也是危中有機。上合組織要主動化“危”為“機”，抓住疫情形勢下的新機遇。

　　第一，疫情強化了上合組織成員國的命運共同體意識，為上合組織命運共同體建設(shè)提供重要推力。當(dāng)前，上合組織成員國都面臨抗擊疫情和經(jīng)濟重建的雙重考驗，亟需抱團取暖，共克時艱，從而使上合組織成員國找到了最大的利益匯合點和合作發(fā)力點，為上合組織凝聚共識，強化合作提供了重要契機，彰顯構(gòu)建人類命運共同體的重要性和緊迫性。

　　第二，疫情對上合組織自身改革產(chǎn)生強大倒逼效應(yīng)，有望加速推動上合組織命運共同體建設(shè)進程。疫情暴露出上合組織在應(yīng)對突發(fā)事件上還存在明顯弱項，使上合組織增強危機感和緊迫感，有助于推動上合組織加速自身改革，切實提高決策效率和行動力。同時，上合組織成員國在應(yīng)對此次疫情中由于缺乏有效的、具有法律約束力的制度安排和機制性保障，合作中仍有諸多不盡人意之處，這也促使上合組織必須加速補足在剛性制度、機制建設(shè)上的明顯短板，全面強化各領(lǐng)域法治建設(shè)，以帶動上合組織命運共同體建設(shè)真正進入一個快速、有序、良性軌道。

　　第三，疫情形勢下涌現(xiàn)的新經(jīng)驗、新技術(shù)、新方法，為上合組織命運共同體建設(shè)提供了新的希望和路徑。中國在此次抗擊疫情中積累了豐富經(jīng)驗，顯示出應(yīng)對突發(fā)事件的強大能力，為上合組織提高行動效率提供重要借鑒。同時，中國在此次抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中廣泛運用數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、在線教育、遠程醫(yī)療等，為上合組織命運共同體發(fā)展提供了新路徑。

　　四、推進上合組織命運共同體建設(shè)的基本路徑

　　上合組織應(yīng)該從合作抗疫和經(jīng)濟重建入手，緊緊抓住疫情提供的重要契機，積極借鑒東盟等區(qū)域組織有益經(jīng)驗，努力開創(chuàng)構(gòu)建上合組織命運共同體新局面。

　　一要創(chuàng)新決策方式，增強行動能力。應(yīng)區(qū)別重大問題和一般問題，采取靈活決策方式。積極考慮實施“建設(shè)性介入”政策，在堅持“不干涉內(nèi)政”原則前提上，充分尊重成員國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，應(yīng)成員國請求，采取必要介入措施，提升解決地區(qū)問題能力。

　　二要明確組織定位，強化集體認同。根據(jù)新形勢，新要求，可將上合組織區(qū)域定位為以中亞地區(qū)為中心、以中亞周邊為外延的歐亞地區(qū)組織。同時，堅持“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”原則，力避成為地緣對抗工具。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建集體身份認同，培育共同價值觀，強化剛性制度、機制建設(shè)。

　　三要統(tǒng)一思想認識，確立方向目標(biāo)。加大與俄羅斯戰(zhàn)略溝通和制度對接，積極做成員國工作，排除萬難推進區(qū)域合作，將構(gòu)建上合組織命運共同體轉(zhuǎn)化成成員國共同奮斗目標(biāo)，并使之具有法律效力。

　　四要著眼區(qū)域治理，營造良好環(huán)境。深化與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和集安條約組織合作，加大共同協(xié)作。倡導(dǎo)命運共同體意識，促使伊朗、土耳其成為上合塑造區(qū)域新秩序可靠的同盟軍。與歐盟、歐安組織以及日本、韓國等國建立聯(lián)系，積極尋找合作點，努力將其引入良性區(qū)域治理軌道，營造安全有序的地區(qū)環(huán)境。

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