科學(xué)全面認(rèn)識(shí)五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的演變和內(nèi)涵

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2020-11-23 18:14

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　作者：中共上海市委黨校教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員　楊俊

　　黨的十九屆五中全會(huì)會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下面簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)二〇三五年目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。《建議》是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。梳理“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)”的由來及其基本內(nèi)涵，對(duì)我們認(rèn)識(shí)五年規(guī)劃和《建議》無疑具有重大的理論意義。

　　經(jīng)典作家的相關(guān)理論及其歷史實(shí)踐

　　馬克思恩格斯在分析他們所處的資本主義社會(huì)的時(shí)候，認(rèn)為資本主義基本矛盾在經(jīng)濟(jì)上重要表現(xiàn)之一是為個(gè)別企業(yè)中生產(chǎn)的有組織性與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的矛盾，這種生產(chǎn)的盲目性必然導(dǎo)致社會(huì)性的巨大的浪費(fèi)，這是產(chǎn)品相對(duì)過剩的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)重要推因。由此，他們?cè)O(shè)想無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，通過有計(jì)劃發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力與自然資源會(huì)最合理最有效利用。

　　十月革命的勝利，在人類建立了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。列寧逝世后，斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)在探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)明確提出：“社會(huì)主義是按計(jì)劃進(jìn)行的”，其后在1929年4月舉行的聯(lián)共（布）十六大上制定并通過了1928－1932年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，標(biāo)志著五年計(jì)劃在蘇聯(lián)的誕生。在當(dāng)時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制表現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力，適應(yīng)了蘇聯(lián)快速工業(yè)化和國(guó)家安全建設(shè)的需求。到1937年第二個(gè)五年計(jì)劃完成，蘇聯(lián)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以重工業(yè)為中心的工業(yè)化，工業(yè)總產(chǎn)值迅速躍升至歐洲第一，世界第二。正如丘吉爾說的：“斯大林接過的是一個(gè)扶木犁的窮國(guó),他留下的是一個(gè)擁有核彈的強(qiáng)國(guó)。”正是由于蘇聯(lián)的五年計(jì)劃擁有如此驚人的績(jī)效，這一國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，為成為二戰(zhàn)后誕生的一系列社會(huì)主義紛紛效仿。

　　從“五年計(jì)劃”到“五年規(guī)劃”

　　1978年開啟的改革開放，發(fā)展了馬克思主義、發(fā)展了社會(huì)主義。堅(jiān)持市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革基本方向、堅(jiān)持改革發(fā)展以惠及人民大眾為目標(biāo)，是改革開放新時(shí)期取得舉世矚目成功的基本經(jīng)驗(yàn)。1992年鄧小平南巡講話深刻指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。”“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”這些深刻論述廓清了我們對(duì)社會(huì)主義的模糊認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，1992年黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們不僅要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮黨和政府作用，這其中就包括發(fā)揮好黨和政府在制定、實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中的特殊作用，以此指導(dǎo)全局工作、克服市場(chǎng)失靈。當(dāng)然，黨和政府在制定、實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用，應(yīng)該在更大程度上是對(duì)未來五主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。鑒于此，從“十一五”起（2006年-2010年），“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，一字之差，顯示出黨和政府對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)的變化，充分反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)：從“工業(yè)化”到“四個(gè)現(xiàn)代化”再到“現(xiàn)代化”

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命歸根到底是為了解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。在延安，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步將主要依靠工業(yè)的發(fā)展”，“由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)到工業(yè)基礎(chǔ)，正是我們革命的任務(wù)。”在黨的七屆二中全會(huì)上他進(jìn)一步提出了“由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)”的奮斗目標(biāo)。這為新中國(guó)成立后的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了思想基礎(chǔ)。

　　新中國(guó)成立后，我們黨在舊中國(guó)傷痕累累一窮二白的基礎(chǔ)上，著手謀劃新中國(guó)的發(fā)展，在走什么樣的發(fā)展道路問題上，先后提出工業(yè)化、“四個(gè)現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代化”的發(fā)展思想。

　　1953年，黨提出過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)中心任務(wù)，第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)是集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)；相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才。就在1953黨提出的過渡時(shí)期的總路線的時(shí)候，毛澤東和中共中央已經(jīng)把工業(yè)化具體目標(biāo)，即“要建立現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的國(guó)防和現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸?shù)取薄＿@一認(rèn)識(shí)在1954年召開的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)上周恩來的《政府工作報(bào)告》里面，得到再次強(qiáng)調(diào)。1956年黨的八大通過的黨章又把“四個(gè)現(xiàn)代化”寫進(jìn)了總綱中。1957年2月，毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，提出：“將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國(guó)家。”這是較早地把“現(xiàn)代科學(xué)文化”列入現(xiàn)代化的目標(biāo)之中。這樣，隨著黨的認(rèn)識(shí)的發(fā)展，四個(gè)現(xiàn)代化內(nèi)涵被確定為“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防。”

　　二戰(zhàn)后，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主要策源地，發(fā)生了以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志的第三次科技革命,這是人類文明史上繼蒸汽技術(shù)革命和電力技術(shù)革命之后科技領(lǐng)域里的又一次重大飛躍。1977年前后，隨著國(guó)門的打開與對(duì)外交流的日益活躍，黨的領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)隨著第三次科技革命的爆發(fā)而產(chǎn)生了重大變化。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨中央，提出到21世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

　　戰(zhàn)略步驟：從“兩步走”到“三步走”，再到細(xì)分“第三步走”階段

　　現(xiàn)代化目標(biāo)確定后，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略步驟就具有重大的意義了。這集中體現(xiàn)為現(xiàn)代化的“兩步走”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想、“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)、“兩個(gè)十五年”戰(zhàn)略安排等。

　　1964年12月第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來根據(jù)毛澤東建議，在政府工作報(bào)告中首次提出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想。在1975年第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上重申了1964年《政府工作報(bào)告》所提出的“兩步走”戰(zhàn)略：第一步是用15年時(shí)間，建立一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使中國(guó)工業(yè)大體接近世界先進(jìn)水平；第二步，力爭(zhēng)在二十世紀(jì)末，使中國(guó)工業(yè)走在世界前列，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

　　改革開放新時(shí)期，鄧小平從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，把現(xiàn)代化目標(biāo)調(diào)整為70年時(shí)間跨度的“三步走”戰(zhàn)略：第一步，1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，1991年到20世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。隨著1990年和2000年，“三步走”戰(zhàn)略前兩個(gè)歷史階段任務(wù)的完成，黨中央在黨的十五大將第三步細(xì)化三個(gè)階段：即2010年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十六大又進(jìn)一步提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”，“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。黨的十七大，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、廣大人民群眾的新期待，黨中央提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。

　　進(jìn)入新時(shí)代，在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)即將完成之際，如何根據(jù)新的歷史背景進(jìn)行新的戰(zhàn)略部署成為新的時(shí)代課題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后的30年又規(guī)劃了“新征程”的兩個(gè)階段目標(biāo)：第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢(mèng)想。

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